新時代混合所有制企業黨建模式的實踐與思考

韓詠玲

摘要：本文以貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，聚焦混合所有制企業黨建的重要性、特殊性、長期性，以產權合作為基礎、以發展企業為共識、以工作創新為關鍵，探索和思考新時代背景下混合所有制企業黨建高質量發展模式。

關鍵詞：混改黨建;基本遵循;創新模式

混合所有制經濟是通過國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，是我國的基本經濟制度。結合混改企業黨的建設工作實踐，以發揮黨組織“把方向、管大局、保落實”的重要作用為基本遵循，融合現代科學管理理念，把加強黨的領導和完善公司治理高度統一融合起來，厚植黨建支撐，培育黨建優勢，為企業持續健康發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才保障，努力實現企業發展與黨的建設同頻共振、互促并進。

一、研究背景

（一）推行混合所有制經濟的必要性

黨的十八大以來，我國大力提倡國有資本和民營資本的深度融合，大力發展混合所有制經濟，無論社會輿論引導，還是宏觀政策支持，都對混改起到了推波助瀾的作用。實踐證明，混合所有制模式是市場競爭中科學有效、最具活力的經濟組織形式，它通過不同資本、不同體制機制有效融合的基礎，按市場化要求來參與企業管理，有利于完善現代企業制度，引入市場機制，發揮企業家精神，進一步健全和完善法人治理結構，實現優質資本強強聯合、不同基因優勢互補，多方股權合作共贏的顯著效果。

（二）探索混改企業黨建模式的新實踐

企業混改后，股權關系、經營決策等發生重大變化，國有企業獨特的政治優勢、管理優勢、資本優勢和民營企業市場反應迅捷、鮮明的活力特色，成為混改企業融為一體的競爭優勢，這些優勢與特色發揮得好，就是雙輪驅動，發揮得不好，就一定會相互掣肘。根據中國特色社會主義的基本國家現實、公共資本的性質或相對控股的性質，確定了政黨領導和混合企業的政治中心角色必須更加強硬;黨員和政黨組織的地位已被確定，以混合和重組黨的活動，使其更持久和更新;所有權結構的特殊性，管理概念，決定了混合公司政黨更有針對性和更有效的建設。再加上企業的實際現實和積極的研究，創新和有效的政黨工作和集中的工作的整合是一個重要的主題，是綜合所有權企業的核心。

二、分析研判

（一）企業混改后效果與產權多元化預期存在落差

產權結構多元化是建立現代企業制度的關鍵，這本無可厚非。然而，無論在理論層面，還是實操層面，推行混改的道路并不平坦，很多企業陷入改革困境的背后，隱藏著更深層次的體制裹足病根，帶有資本“單項混合”“為混而混”“一混就好”“一混了之”等片面傾向，必然會引發諸多問題。混改的本質和目的是推動企業轉變體制機制，而不僅僅是產權的簡單混合，但在現實案例中，很多企業的混改并沒有達到預期效果，一方面是因為混改僅停留于財務投資而非戰略投資，在管理層面缺乏深耕細作，組織改革沒能有效跟上，文化融合不夠，導致執行力跟不上，戰略執行不到位，內部人際關系復雜，人情因素干擾制度管理等問題。另一方面即使完成股權多元化改革后，雙方各自為戰，在公司治理結構、企業產業發展上不同資本沒有相互融合形成合力，起不到協同效應，起不到轉變體制機制的作用。那么，究竟為什么實行混改？混改后如何保障各方股東的合法權益？混改企業如何實現市場化運營、建立高效運作機制？國有和民營股東之間如何形成文化認同和發展合力？這些問題值得認真思考和研究。

（二）現代企業法人治理機制不健全、認知偏差矛盾

理論上講，建立現代企業制度，能有效將“三會一層”和黨組織的權責關系制度化和具體化，實現企業所有權、經營權的完全分離和各股東之間的有效制衡，并實施科學管理，最終使不同所有制資本同等受益，促進企業可持續長遠發展。混改后，對企業而言在市場參與中更加注重經濟效益，目的更為明確。但在這過程中企業內部的管理矛盾，法人治理結構未健全，投資人權利和義務區分不清，投資者的利益得不到很好的保證，企業內部矛盾凸顯，這也使得企業黨建工作缺乏創新。一是經濟效率和政治意識之間的矛盾。擁有多元化的投資主體，影響所有以抓黨建思想重要性缺乏認知的高度，企業是市場經濟主體的重心必須用于生產經營和長遠發展的主要工作，抓住黨的建設問題，合理懷疑，一切所謂的自由，都有彈性黨建，在心理上懈怠，工作上不積極。二是經營發展實際和黨建工作要求之間的矛盾，存在著不同性質的投資主體對黨建工作重視程度不同，不少領導干部存在重業務、輕黨建的傾向，認為黨建就是務虛、不產生績效、不易出業績，從而忽視抓黨建、不上心抓黨建，導致黨建與生產經營“兩張皮”現象、黨建工作機制運行不暢等一系列亟待解決的問題。

（三）黨建工作與中心工作的深度融合、有機發展不足

企業經營重點關注的是利潤，而利潤的保證在于企業管理的效能和發展方向，黨建工作解決的就是正確把握發展方向、企業管理的效能和凝心聚力的問題。混改企業要搞好黨建工作，就要適應新時代發展要求，必須緊密融入企業中心工作，抓班子、帶隊伍、強監督、保落實，通過參與企業“三重一大”決策、參與公司治理監督，將生產經營的突出問題和難點作為黨建工作的重要抓手，決不可游離于企業生產經營之外，決不可脫離企業實際情況，把黨建工作干成單純的“業務”、搞了“切割”，成了“兩張皮”，否則就會使黨建工作成為花架子，成為無根之木、無源之水。

三、實踐與思考

基于混改企業黨建工作存在的上述難點和問題，如何在既能搞好企業經營發展的同時，又不放松黨建，創造性地將黨建工作“虛功實做”，需要基于企業實踐去創新、去摸索、去嘗試突破。

（一）以“把方向、管大局、保落實”為基本遵循

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。作為混改企業，要有效發揮黨組織“把方向、管大局、保落實”的核心作用，從宏觀層面來說，必須聚焦企業經濟、市場、社會和政治四大屬性，自覺做到“兩個維護”，堅決貫徹執行黨的方針政策;實現黨的領導和公司治理有機統一，并從企業發展關鍵性問題、緊迫性問題著手，為企業做大、做強、做優領航。從微觀層面來說，把方向，重在明確怎么“把”，要保證企業正確的發展方向，做到“五個符合”，即符合國家創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，符合國家在法律法規方面的要求，符合公司發展戰略，符合行業發展趨勢，符合企業自身發展規律。管大局，重在明確何為大局，即努力實現國有資產的保值增值，實現企業效益最大化，確保股東、員工利益不受損害，確保企業可持續發展。保落實，重在抓住關鍵少數。要圍繞建強班子、帶好隊伍這個關鍵，著力建設一支高素質干部職工隊伍，營造風清氣正的干事創業氛圍。