當前煙草行業基層單位推進全面從嚴治黨存在的突出問題

歐陽忠文

摘要：黨的十九大以來，黨中央將全面從嚴治黨不斷推向縱深發展，向全黨提出了從嚴治黨、依規治黨的明確要求，國家局、省局也對落實全面從嚴治黨、做到“兩個維護”，保障行業和省局重大決策部署落地生根作出具體要求，但縱觀全市煙草系統，在落實全面從嚴治黨責任、貫徹國家局、省局重大決策部署方面依然存在一些薄弱環節和亟待解決的問題。

關鍵詞：煙草行業;薄弱環節;建議

這些問題主要表現在：

（一）當前推進從嚴治黨的突出問題和存在的薄弱環節

一是縣級局黨支部書記管黨治黨意識有待加強。縣級局黨支部書記同時擔任局長書記職務，存在把黨組織書記這個主業當副業的現象，沒有牢固樹立要當好局長（經理），先要當好支部書記的理念。有的基層黨支部書記打著“聚焦主業”“任務壓力大，分身乏術”的幌子，只抓業務，不抓黨建;有的基層黨支部書記認為抓好業績才能出政績，卻忽視了抓好黨的政治建設才是最大的政績。有的基層黨支部書記滿足于上傳下達，市局黨建科、地方黨委布置什么，我就完成什么，把黨建工作當做完成任務，缺乏主動性，照搬照抄，出現“上熱下冷”層層遞減的現象。

二是管黨治黨責任落實不平衡。壓力傳導層層遞減、上熱下冷、上緊下松、上嚴下寬現象仍然存在，全面從嚴的思想根基還不夠牢固;有的對黨中央三令五申不敬畏，有的對行業“紅線”不在乎，貫徹落實國家局、省局黨組決策部署不堅決不到位，特別是規范經營主體責任意識還不到位，不規范經營行為仍然存在;有的責任追究偏輕偏軟，不能通過加強問責手段推動“兩個責任”積極發揮作用。很多基層干部員工規矩紀律意識還有待加強。有的干部學習意識不強，對新的要求和規矩沒有及時學習領會，認識上的不足必然導致行動上的執行不到位;有些領導干部不講政治紀律和政治規矩，對政治紀律和規矩理解不到位，甚至把政治紀律和規矩與一般性紀律和規矩混為一談，沒有提高政治站位認識問題，認識不到紀在法前、紀嚴于法;有的認為“嚴管和厚愛結合”應重在厚愛，仍想有寬松軟的環境。

三是全面從嚴治黨力度有待加大。全面從嚴治黨工作需要“敢管敢嚴，常抓常嚴”，從近期查處的一些違規違紀案件可以看出，紀律意識、政治意識不強，特別是在規范經營方面，放不開手腳，思想還停留在“講規范就沒有銷量，講銷量就不能規范”的階段，缺乏嚴抓的黨性修養;有的領導干部對下屬違紀現象管起來腰桿子不硬，睜一只眼閉一只眼，不敢得罪人、懶得得罪人，有的領導干部面對組織函詢調查時打馬虎眼，認為行業的紀檢不像地方紀委那樣嚴肅，失之于寬、失之于軟的問題依然存在。

（二）貫徹落實國家局、省局黨組重大決策部署時凸顯的問題和弱環

貫徹國家局和省局黨組決策部署的責任擔當有待進一步強化。當前，部分基層單位存在對待國家局、省市局黨組的決策部署存在左顧右盼、執行力不強的現象：在思想認識上，表現為貫徹落實國家局和省局黨組重大決策部署上打折扣、搞變通、不用心、不務實、不盡力，對自己有利的就執行，對自己不利的就不執行或不完全執行，以自己利益為標準搞選擇性執行;在工作執行上，表現為決策部署上熱下冷，缺乏履職擔當的現象，貫徹落實國家局、省局和市局黨組重大決策部署敷衍塞責，對上級下達的任務、目標照本宣科、消極應付，謀劃和推動高質量發展表態積極、行動遲緩，缺乏有效行動和具體措施的。

（三）改進意見和建議

一是壓實基層黨支部書記“一崗雙責”意識。新時代落實黨要管黨、全面從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重，縣局（分公司）局長（經理）作為縣局黨支部管黨治黨責任的第一責任人，必須像抓好卷煙營銷、專賣管理一樣抓好從嚴治黨工作，強化主責意識，將支部書記“一崗雙責”履行情況納入年終考評[4]。充分運用“三聯三問”工作法，把主責主業和黨建工作緊密結合起來，強化班子、支部、黨員作用的發揮，把黨的建設貫穿到高質量發展和創優突破的全過程。

二是健全考評體系。逐條細化考評細則，量化各種考評指標，爭取各項考評指標對指導工作富有成效、取得實效，減少一些“務虛”工作的考核，注重考核結果運用。加大全面從嚴治黨考核權重，將考核結果與評先評優掛鉤，強化新時代從嚴治黨政治責任，重點抓好《煙草行業貫通運用監督執紀“四種形態”的實施辦法（試行）》的貫徹落實，把監督挺在前面，強化政治擔當，形成監督常態，切實營造監督與自覺接受監督的濃厚氛圍。

三是狠抓全面從嚴治黨監督落實。各級紀檢監察部門要扎實履行黨章和憲法賦予的職責，把講政治、講紀律貫穿于監督執紀問責全過程，做到打鐵還需自身硬，要牢牢把握黨組織主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”這一系列管黨治黨的關鍵，緊盯黨章和黨內法規明確的責任內容，督促主體責任落實。要全面落實監督執紀四種形態，發揮常提醒、常震懾的作用，通過政治巡察、約談、考核等方式，層層傳導從嚴治黨責任。抓好煙草局行業問責辦法的運用實施，特別是領導干部要做到有權必有責，失責必問責。對黨的建設中失職失責，落實全面從嚴治黨責任不力的進行嚴肅問責。進一步喚醒基層黨組織和黨的領導干部的責任意識，以強力問責倒逼全面從嚴治黨政治責任落細落實。要聚焦主業主責、找準職責定位，更加精準有效做好政治監督，確保黨中央和行業重大決策部署到哪里、監督檢查就跟進到哪里。

四是加強反腐力度，建立廉政風險防控機制。繼續大力倡導行業潛心做事、低調做人的行業信條，力戒驕躁、力戒虛浮、力戒務虛。過好組織生活，落實三會一課制度，要定期召開民主生活會，廣泛開展批評與自我批評，通過簽訂《落實全面從嚴治黨責任狀》，讓各單位主要負責同志對黨風廉政主體責任銘記在心，讓各單位分管領導擔起分管領域的監督責任，并實行責任追究與倒查制度，落實各項廉政制度。努力做好煙草自己的事情。進一步創建密不透風的廉政風險防控體系，進一步完善監督制約機制。促進專項巡察工作常態化，加大對行政管理權、執法權的監督力度，對工程項目、物資采購、營銷費用、大額資金、選人用人等容易產生問題的環節開展經常性監督檢查，建立完善的制度和審批程序，杜絕“一把手”說了算和一言堂。