加強新形勢下基層社保基金財務管理研究

郭鳳莉

摘要：基層是社保基金的重要運作范疇，對整個社保體系的平穩運行有直接的影響。本文主要分析了基層社保基金財務管理中存在的不足，提出了針對性的措施，期望能夠促進新形勢下基層社保基金財務管理水平的提升，促進我國社保制度的健康發展。

關鍵詞：社保基金;財務管理;對策

一、社保基金的特點

社保基金是國家用于維持社會保障制度運行的公共基金。從廣義上看，社保基金包括社保基金、社會救濟基金等。狹義上的社保基金僅指社會保險基金，主要包括養老保險基金、醫療保險基金等。社保基金具有以下特點：①強制性。按照國家有關法律規定，社保基金的繳納有明確的數額，同時也規定了參保人的權利和義務，社保基金的使用、投資管理等也受到了有關政策法規的約束。②規范性。由于社保基金的特殊性，關于社保基金的支出有嚴格的規定，嚴禁私自挪用社保基金。③儲備性。設備基金應具備一定的規模才能夠確保社保基金的正常支出。因此，對于社保基金要加強安全管理，同時也要確保其穩定收益、保值增值。

二、基層社保基金財務管理的主要內容

對于基層來說，社保基金的財務管理內容較多，主要包括：①籌集和支付管理。籌集是按照國家有關法律的規定進行籌措、監督，是社保基金管理的第一步。只有順利、保量籌措到社保基金才能夠為社保基金的運行和管理提供堅實的基礎。支付管理是按照國家有關法律規定對社保基金進行使用，以實現社保的職能。②預算管理。即按照國家社保和預算管理法的規定，按照往年的預算執行情況，編制社保基金的年度收支計劃。③運營管理。即對籌集的社保基金在確保安全的前提下對其進行投資運作，以實現社保基金的保值增值。④會計核算管理。即通過專門的財政戶頭，設置會計科目、編制會計憑證等對社保基金的財務報表進行編制，以確保社保基金的收支平穩和真實合法。

三、基層社保基金財務管理中存在的不足

當前，我國的社保體系發展迅速，社保基金管理運轉良好，但其中仍存在著一些不如人意的地方。在收支運行方面：一是部分單位的經營困難，導致社保基金增幅緩慢，斷保比例較高。二是隨著老齡人口的增多，社保基金支出壓力較高，不利于社保基金的長遠發展。三是社保基金增繳資源逐步減少，后續增繳面擴大困難。在保值增值方面：一是投資渠道多為定期存款和發放國家債券，投資方式相對單一，保值增值困難。二是投資相對分散，規模效應低。社保基金運營成本高、抵御風險能力弱。在監管方面：一是監管方式落后，對會計賬簿、憑證等缺乏深入監督。二是預算編制不科學，預算執行不到位，導致社保基金的收繳、支付隨意性大。

四、新形勢下基層社保基金財務管理的對策

（一）加強關鍵環節管理

對于基層社保基金的財務管理，一方面，應對社保基金進行細化，加強對有關數據的分析，嚴格編審社保基金的預算、決算，精確分析其運行情況。另一方面，要加強社保基金賬戶管理，科學分析基金存量，規范基金存儲程序。此外，要加強預算基金管理，制定科學的社保基金支出考評辦法，提高基金使用收益。另外，還應提高社保基金財務管理的信息化水平，實現數據搜集、整合和處理的科學化。

（二）加強社保基金的籌集和支付管理

隨著我國經濟進入新常態，社保基金的運行壓力也隨之提升。在新形勢下，要特別注重社保基金的籌集和支付管理。一方面，進一步擴大社保基金的覆蓋面，加強基金征繳政策法規的宣傳;加強對各用人單位對基本養老保險、醫療保險等保險的催繳力度，嚴禁瞞報、謊報繳費基數和人數。另一方面，應加強社保基金的支付管理，對退休要嚴格審核和控制，控制退休人員數量。

（三）積極提升社保基金的保值增值能力

為了實現社保基金的平穩運轉，應不斷優化其投資運行體系，提高其保值增值能力。應不斷擴展社保基金的投資渠道，保持基金在銀行中一定的存款比例，將社保基金更多地用于政府債券和企業債券等方面。另外，還要提高社保基金在證券市場的比例，通過風險防控和科學投資使社保基金在證券市場中增值。要通過招投標的方式讓專業的基金管理公司對社保基金進行管理，運用其管理、市場分析等方面的優勢，在確保社保基金安全的基礎上實現基金的保值增值。還可以通過海外運行的方式進行投資，充分利用國際金融市場提高社保基金的保值增值能力。

（四）加強社保基金的全面監管

對于基層社保基金的財務管理應站位高遠，以效益監督為綱，以制度運行為線，全面確保社保資金的安全，真正實現社保基金為人民的目標。一方面，強化內部監督。要充分發揮社保機構的內部監督職能，完善有關制度，從業務經辦、財務會計等環節進行監管，對社保基金的征繳、撥付等進行嚴格審查，一旦發現風險和薄弱環節應啟動應急預案，盡力降低或避免損失。另一方面，強化外部監督。充分發揮人大、監察等部門的監督作用，對社保基金的管理運行監督。還可以引入社會監督，充分發揮社會、輿論的監督作用對社保基金的運行和管理進行監督，進一步保障社保基金的安全。

五、結語

隨著老齡化社會的到來和程度得到加深，社保基金在維護退休人員合法權益和社會和諧穩定方面發揮了重要作用。在新形勢下，要加強基層社保基金的財務管理，在社保基金的管理體系建設、籌集和支付、保值增值等方面下功夫，保障社保基金的使用效益，提升我國的社會保障水平，促進社會的和諧穩定。

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