淺析工程變更及其管控

摘 要 項目建設是一個多元的動態過程，具有復雜性、長期性、獨特性，建設期間往往會因各種主客觀原因不可避免的導致工程變更的產生。工程變更對質量、進度、造價等多方面會產生影響，對于工程變更的管理和控制應當從其產生的原因及過程控制著手。

關鍵詞 原因;影響;管理;控制

1工程變更

何謂工程變更（EC/Engineering Change），即在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序，增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作;取消合同中任何工作，但轉由他人實施的除外;改變合同中任何工作的質量標準或其他特性;改變工程的基線、標高、位置和尺寸;改變工程的時間安排或實施順序等稱為工程變更[1]。

2工程變更的分類

工程變更的分類可按照變更內容分類、變更因素兩種方法進行分類。

（1）按照變更內容進行分類可分為：技術類變更、造價類變更、綜合類變更。①技術類變更：在不違背設計規范及意圖、不影響工程質量和安全體系運行，且不增加或減少工程費用前提下產生的變更。②造價類變更：工程內容發生變化，僅引起工程造價上的增減，無設計方案變化，對工程建設的質量等方面無任何影響的變更。③綜合類變更：既有技術更改又有費用變化的存在，在承包合同風險范圍外，涉及變更原設計水平，變更設計方案及主要結構和布置，修正主要構件尺寸及主要原材料和設備，且變更價款符合合同規定的造價增減所產生的變更。

（2）按照變更因素分類是由于不同的變更發起人提出工程變更，可分為：業主方原因造成的變更、設計方原因造成的變更、施工方原因造成的變更、監理方原因造成的變更、其他第三方原因造成的變更。①業主方原因造成的變更：因業主方根據自己的實際需要增加或減少工程量、變更設計質量或形式所提出的變更。②設計方原因造成的變更：例如設計方案變動、優化設計、設計圖與現場實際情況不符等設計原因由設計單位主動提出的工程變更。③施工方原因造成的變更：出于現場情況的變化或出于施工便利、施工設備限制，遇到不能預見的地質條件或地下障礙，或為了節約工程成本和加快工程施工進度等原因造成工程變更。④監理方原因造成的變更：監理工程師根據施工現場的地形、地質、水文、材料、運距、施工條件、施工難易程度及臨時發生的各種問題各方面的原因，綜合考慮認為需要的變更。⑤其他第三方提出變更：因國家政策、法律、法規、行業規范、市場變化等原因造成的工程變更。

3工程變更產生的原因

工程變更產生的原因錯綜復雜，但歸根結底可以大致分為客觀原因和主觀原因兩類。

3.1 主觀原因

①由于業主單位根據需求，提高或降低質量標準或相關施工內容，導致產生工程變更。②設計方案在施工過程中對調整或設計錯誤，進而發生工程變更。③監理單位根據施工具體情況，覺得有必要對設計進行調整在征得建設單位及設計單位同意后產生的工程變更。④施工單位在施工過程中出現無法達到技術要求或趕工期，調整施工技術方案從而產生工程變更。⑤招標文件及合同編制針對性不強，引發合同糾紛產生的變更⑥地質勘探不到位導致施工產生偏差從而導致的變更。

3.2 客觀原因

①因施工過程中出現不可預見因素，地質、水文等導致的變更。②因市場環境問題導致的工程變更，如設計要求的材料無貨源、材料上漲幅度較大等。③質量標準或工期拖延等問題產生的工程變更。④國家政策、法律、法規變化所引起的工程變更[2]。

4工程變更對項目建設中的影響

（1）對進度方面的影響：絕大多數的變更都會導致工程量的變化，進而對施工部署發生變化，對進度方面影響較大。尤其涉及重大變更，周期較長，容易導致工期延長。

（2）對質量方面的影響：涉及結構及質量標準方面的變更對整體質量有較大影響，需經過詳細計算論證，尤其屬于重大變更的應報施工圖審批單位從新審核后實施。

（3）對造價方面的影響：工程變更影響一定程度上對項目造價會有影響，工程量的增減、施工方案的變化等，造成項目造價存在重大隱患，容易出現超預算等情況。

（4）對管理方面的影響：工程變更會加大項目管理的工作量及難度，對于資料管理、程序審核等方面會出現難以預見的問題，尤其在技術論證不充分的情況下容易出現不必要變更或錯誤變更，進一步加大對質量、安全、進度、造價的影響，在工程實施及項目驗收、決算等方面也存在一定風險。

5工程變更的管理

工程變更作為建設行業獨有的行為，在管理過程中應具有完善的管理體系，對變更的必要性、合理性、程序審查及量價的確定方面要規范化管理。

（1）必要性分析：審查工程變更的必要性是工程變更是否可行的前提，由于工程建設的一次性須詳細分析，著重從變更是否符合項目建設的目標及設計要求方面;變更的不可替代性方面審查。

（2）合理性分析：審查其合理性在必須要進行工程變更的基礎上針對施工的方案、工藝等方面論證，部分工程變更會有多重方案，應根據實際情況選擇技術先進、經濟合理、安全適用、確保質量的技術方案。

（3）程序審查：審查程序是否符合標準規范及招標文件、合同關于變更程序方面的要求。從程序方面查驗是否有“偏、漏、差”等現象。

（4）量價確定：量價的確定應當根據實際施工情況，對照變更圖紙，由監理單位確認工程量及單價。

6工程變更的流程

工程變更在實際操作中一般分為四個階段，分別是：變更意向階段、變更立項階段、變更費用階段、計量階段。各個階段工作重點分工明確，審查內容各有不同。

（1）變更意向階段：無論由參建任意一方提出變更意向在變更實施前，應將填寫《變更意向申報表》初步說明變更的必要性及初步變更實施方案，由提出方申請交由參建方簽署意見，四方均無異議進入變更立項階段。

（2）變更立項階段：變更立項階段建立在變更意向審批手續完成前提下進行，設計院根據變更意向繪制變更圖紙，由施工單位填寫《變更立項申報表》針對變更部位及內容編寫詳細施工方案及人員部署，根據變更圖紙內容核定變更造價及預計對工期延誤程度。根據不同行業、不同企業對變更管理的分類，是否為一般變更、重大變更，在四方（施工、監理、設計、建設）審核權限基礎上進項審核。這一環節主要針對變更方案的合理性、預算造價初步審核，審批手續完成后由監理單位下《變更指令》，施工單位根據變更指令及圖紙內容實施相關工作。

（3）變更費用階段：變更內容實施完成后，由施工單位填寫《變更費用申報表》根據現場變更立項階段確定的施工方案、單價及圖紙在實際施工階段結合現場情況，編制詳細的造價費用，本階段監理單位對實際工程量進行確認，由四方簽認后確定。

（4）計量階段：計量階段即變更手續的完結階段，變更費用確定后，可根據監理單位下發的《變更指令》及審核簽署后的《變更費用申報表》按照計量計價程序計量，在階段性計量、工程結算、竣工決算過程中應當明確是否為變更，一般情況下不計入清單內，以防出現混淆。

7工程變更的控制

工程變更管理看似難以控制，卻有跡可循，在項目建設中可以提前預控以減少工程變更的出現，規范變更管理使其處于可控狀態。

①運用風險管理，進行事情預控。對于容易出現變更的細節在設計初提前謀劃，提高勘察設計深度，詳細勘探數據，減少設計漏差，優化設計方案，從源頭遏制，減少重大變更的出現。②對于規模、技術難度較小的項目在招標時無法確定實際施工實際工程量的部位時按照總體報價，可縮小變更范圍，減少變更數量，對進度與質量等方面有保障。③變更責任劃分要明確，建立變更責任追責制度，例如由施工單位自生問題造成的變更不予變更，若因此造成不可逆的情況，變更程序正常進行，但施工單位應當負有一定責任。④規范變更管理，建立健全變更管理制度，嚴格執行四方審查制度，對于不合理、不合規的變更堅決否定。⑤加強招標文件編制的嚴謹程度，準確編寫招標清單，嚴禁使用不成熟圖紙招標。⑥提高從業人員的的專業素質，避免不必要的變更出現，分辨變更是否必要。⑦重視圖紙審查，以兩院制審查為主，參建單位圖紙會審為輔，減少因圖紙錯誤而導致的變更。⑧加強變更過程管理，進一步確認變更的必要性、合理性，杜絕出現不合規行為。

8結束語

根據上訴分析，工程變更對項目建設來說有著重要影響，各行各業對于變更的管理及看法不盡相同。有些變更無法避免，有些可以通過采取措施較少甚至規避變更的發生，建設行業發展至今依舊存在一些缺陷，例如變更條款不夠完善;不同行業實施方式不同，導致過程緩慢;從業單位過多追求利益最大化引起變更存在不確定性等。如何正確理解工程變更，切實做好工程變更的管理與控制是當年建設行業的一大難題，歸根結底應當運用科學的方法面對，對于工程建設項目最大化發揮其社會效益和經濟效益有著深遠影響。

參考文獻

[1] GF-2017-0201.建設工程施工合同（示范文本）通用合同條款第10.1條[S].北京：中國標準出版社，2017.

[2] 石正芳，潘武生.公路工程變更對工程造價的影響及成本控制管理[J].江西建材，2014，（18）：233-233.

作者簡介

方曙晨，男，安徽銅陵人;學歷：本科，技術員，現就職單位：安徽省港航投資集團有限公司，研究方向：工程管理及港航建設。