電網企業生產工程前期工作管理體系創新構建

馬鏞湛

【摘 要】現階段，隨著社會的發展，我國的科學技術的發展也有了迅速的發展。電網企業生產工程包括技改與大修工程，其管理流程從前至后共經歷可研、初步設計、施工圖設計、實施階段、竣工驗收、結算、決算等階段，其中可研階段是對項目建設的社會、經濟、技術等進行調研、分析和比較，綜合論證項目實施的必要性，經濟合理性，技術先進性與適應性等，從而為項目決策提供科學依據，為項目能順利實施發揮效益奠定堅實基礎。

【關鍵詞】電網企業生產工程；前期工作；管理體系；創新構建

引言

電網企業生產工程實施質量直接關系到設備健康水平的提高與電網安全穩定運行能力的提升。本文根據某電網企業生產工程前期管理工作中存在的問題，創新構建了前期工作管理體系，并廣泛應用于生產工程前期工作中，取得顯著經濟與社會效益。

1管理存在的問題

1.1無完善的項目儲備管理規定

生產工程規劃項目庫、投資項目庫如何編制、如何與年度計劃相結合等無明確規定，生產工程年度投資項目儲備庫與生產工程規劃儲備庫嚴重脫節，導致項目儲備結構不合理，儲備質量不高，無法指導建設單位建立遠近結合的生產工程儲備庫，使得電網改造與治理規劃無法落地實施。

1.2可研編審深度要求不明確

以往的生產工程可研編制無固定模式，雖有可研要達到初步設計深度的要求，但無明確的量化指標，各建設單位可研技術方案存在編制形式與深度不盡相同的現象，導致生產工程前期工作質量不足。

1.3可研編審制度欠缺

以往的可研編審管理制度欠缺，無規范的格式、無明確的深度，對各項目單位的要求難以統一，無法實現規范化、標準化，可研評審質量、效率低下，直接影響公司投資決策、后續生產技術改造工程順利實施。

1.4資產處置效率不高

以往生產工程在開展前期工作過程中，未考慮資產處置相關事項，待工程實施完畢后，才開展拆舊物資處置工作，進行技術鑒定、價值評估和辦理相關手續，這一過程一般歷時半年以上。

2主要做法

為進一步加強生產工程前期工作深度，提升生產工程項目立項與儲備管理水平，根據生產工程項目數量多、專業范圍廣、實施現場環境復雜等特點，立足于提高生產工程前期工作質量，科學儲備生產工程項目，確保項目實施后保障電網安全穩定運行并符合國家、行業與公司戰略發展方向，構建了生產工程前期工作管理體系，具體包含以下工作。

2.1 全面應用生產工程項目儲備管理制度

制定生產工程項目儲備管理制度并全面應用，明確前期工作時間節點、管理責任和深度要求，合理確定儲備結構與投資方向，根據“三層三段”儲備結構，按照“五年規劃、三年儲備、年度實施”原則，以設備可靠性為核心，狀態評價為基礎，落實資產全壽命周期管理要求，有計劃、有重點的解決制約電網安全穩定的問題。

2.2 推廣執行生產工程可研編審管理體系

按照“統一管理、分級負責”原則，編制生產工程可研編審管理辦法，構建可研編審管理體系框架，明確可研編審管理職責與管理內容。緊扣運檢實際，圍繞資產管理，制定可研深度編制管理制度與可研編制模板，建立評價管理指標體系，充實體系框架，提升前期工作深度與管理水平。

2.3 深抓落實生產工程投資計劃管理制度

緊密結合工程實施進度，科學制定投資計劃，合理安排執行投資，充分利用資金時間價值，實現生產工程投資管理精細化。

3主要創新點

3.1 構建前期工作管理體系，實現前期工作管理精益化

緊扣生產工程實際特點，完善前期管理短板，整合前期各項工作管理制度，貫通工程項目儲備、可研編審、投資計劃、資產預處置等階段管理，完成管理體系創新構建，提高前期工作質量、提升前期工作水平，實現生產工程前期工作管理標準化、精益化，確保生產工程順利實施，有效解決電網缺陷與制約電網安全穩定運行的關鍵問題。

3.2 創新編審管理制度，提高生產技術改造質效

緊密圍繞生產工程實施環境復雜性與資產處置及時性特點，深度融入生產技術改造指導意見、準入原則、生產工程儲備管理規定、實物資產處置原則等管理內容，采用模塊化、表格式設計生產工程可研模板，提高生產技術改造可研編審質量與技術經濟效益。

3.3 優化實物資產處置流程，落實資產全壽命周期

管理理念前置實物資產處置管理，將資產處置前移至工程前期階段，同步開展工程實施與資產處置，加快資產處置流程，提高資產處置效率，最大限度降低生命周期成本，初步實現生產工程的資產全壽命周期管理應用。

3.4 明確項目儲備結構與投資方向，實現企業提質增效

依托前期工作管理體系，基于狀態檢修、智能運檢等技術發展方向，落實企業的發展戰略，科學規劃，合理確定儲備結構，優化生產技術改造投資方向，緊密結合工程進度，開展投資管理，做到精準投資，實現企業提質增效。

4實施效果

通過“一體三制”生產工程前期工作管理體系構建與實施，生產工程項目儲備結構得到極大優化，生產工程可研編制、評審質量得到明顯提升，效率顯著提高，前期工作精益化管理水平與經濟效益提升十分明顯，表現在以下幾方面。

4.1 全面構建創新管理體系，前期工作質量顯著提高

自生產工程前期管理體系全面推廣實施以來，依托前期工作體系，從前期工作整體目標出發，籌協調規劃與計劃，緊密結合運行檢修工作實際與技術進步發展方向，充分考慮資產管理要求，科學儲備工程項目，優質高效編制可研報告，合理確定工程造價，有序開展項目評審，精準制定投資計劃，有效控制建設規模與投資額度，實現前期工作改革創新。實施本體系后，生產工程可研評審項目審減率較未實施年份由20%減少至8%，前期工作質量明顯加強；可研收口值與初設收口值差值由19%降至10%，前期工作水平顯著提升。

4.2 科學調整儲備結構，精準管控投資計劃

以狀態評價為基礎，結合技術進步與設備治理計劃，建立“三層三段”項目儲備庫，有計劃、有重點解決制約電網安全穩定運行的問題，“十三五”期間，儲備項目18 146項，計劃投資157.5億元。“年度投資項目儲備庫”來源于“五年規劃項目庫”比例由原80%漲至95%，儲備質量提高明顯；項目后評價投資方向準確率由80%升至98%，儲備結構優化合理。

4.3 推動資產處置管理新跨越，實現全壽命周期管理應用新突破

突破原有資產處置模式，前置化資產處置管理，優化資產處置流程，在工程前期階段介入資產處置，開展拆舊物初步技術鑒定，評估資產使用價值與資金價值，確定資產處置方案，工程實施與資產管理的高效協同，初步實現生產工程的全壽命周期管理應用，加快拆舊物流轉效率，避免堆積于生產運維現場，影響本質安全控制能力。

4.4 強力推進前期工作精益管理，實現企業提質增效

全面實施生產工程可研編審管理制度，以可研標準模板作為技術創新驅動手段來強化、推進前期工作的精益化管理，結合狀態檢修，充分考慮改造設備投運年限、改造現狀、停電、過段方案、廢舊物資預處置等相關內容，高效完成符合內容深度要求的可研報告編制與可研評審，每百項生產工程平均編制時間由原來的50天降至30天，每天的評審項目由過去的50項左右提高至90項，項目可研編制效率提高明顯。隨著可研編審效率的提高，從可研編審、評審意見下發至項目備案，前期工作時間明顯壓縮，僅需40天左右，整體工程進度明顯加快，為后續工程實施奠定時間基礎。量準價實的可研報告高效指導投資計劃管理，投資與進度結合度接近100%，初設批概值與工程結算值平均差額由之前的20%降至10%，改造資金的使用價值得到充分發揮，投入產出率明顯優化，經濟效益穩步擴大，實現企業提質增效。

結語

電網項目的前期管理工作是一個艱巨且繁瑣的事情，只憑借我們單獨一方是不可能的，需要政府的大力支持，以及有關部門的密切配合，還需要把自身的能動性最大程度地發揮出來。

參考文獻：

[1]占博倫.電網建設項目前期管理工作中的問題及創新[J].中國高新技術企業，2014，12：115-116.

[2]張望.電網建設項目前期管理工作中的問題及措施[J].低碳世界，2014，23：101-102.

（作者單位：國網晉城供電公司）