建筑工程投資管理失控的原因及控制措施研究

汪輝

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)于工程項(xiàng)目的投資越來(lái)越多，而如何提高工程投資管理水平，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益是目前重要的話題。投資管理控制的水平直接關(guān)系到工程項(xiàng)目是否能夠按照預(yù)期獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，所以需要提高工程投資管理質(zhì)量。由于工程項(xiàng)目的規(guī)模較大，施工周期長(zhǎng)，工程投資管理會(huì)出現(xiàn)失控的狀態(tài)，從而影響到經(jīng)濟(jì)收益。文章對(duì)于工程投資管理失控的原因進(jìn)行了分析，然后提出了控制措施，對(duì)于提高工程投資管理質(zhì)量具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：工程投資管理;管理失控;控制措施

引言

工程具有經(jīng)濟(jì)投入大、施工規(guī)模大、施工工期長(zhǎng)、資金影響因素比較多等特點(diǎn)，工程投資管理極為重要。目前中國(guó)大部分工程都會(huì)出現(xiàn)投資管理失控的現(xiàn)象，如：概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算。為了合理支配和更好地使用工程建設(shè)投資資金，建筑企業(yè)必須要加強(qiáng)對(duì)建筑工程投資的管理，防止出現(xiàn)工程投資管理失控現(xiàn)象。

一、工程投資管理失控的原因

建筑工程投資的管理即為工程造價(jià)的管理，目前我國(guó)大部分工程出現(xiàn)投資管理失控的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）階段性管理模式缺乏綜合管理意識(shí)

我國(guó)現(xiàn)行的投資管理大多是階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程綜合管理的意識(shí)，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互勾通;工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析;設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏高，在施工招投標(biāo)階段，標(biāo)底和標(biāo)價(jià)估價(jià)不準(zhǔn)，使得工程在實(shí)施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴(yán)，導(dǎo)致投資管理失控，工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環(huán)里運(yùn)行，給企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家都帶來(lái)了巨大的損失。

（二）合同管理有待規(guī)范化

現(xiàn)行投資控制中，占十分重要地位的合同管理還未完全規(guī)范和法制化。一方面，合同條款不夠嚴(yán)密，實(shí)施過(guò)程中合同雙方對(duì)合同條款的理解不一，影響工程順利進(jìn)行;另一方面，對(duì)合同的法律性認(rèn)識(shí)不足，有法不依。如工程款支付往往就不能按合同及時(shí)支付，承包方不得不通過(guò)回扣等手段獲得工程款，由此也造成了建筑行業(yè)中不良之風(fēng)較為嚴(yán)重的局面。

（三）投資管理模式落后

投資管理需要以動(dòng)態(tài)的視角去控制，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)為判斷的依據(jù)。但是在部分單位中投資管理模式比較落后，還采用靜態(tài)和滯后的方式。對(duì)于工程中各個(gè)類目的價(jià)格還以定額為主要方式，雖然各地的造價(jià)管理部門(mén)會(huì)發(fā)布一些調(diào)整數(shù)據(jù)或者補(bǔ)差，但是與動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化形勢(shì)相比，這種靜止和滯后的管理方式還是會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成嚴(yán)重的影響，從而導(dǎo)致投資管理失控。

（四）造價(jià)管理人員綜合能力偏低

中國(guó)現(xiàn)有的工程造價(jià)顧問(wèn)或咨詢公司，其主要業(yè)務(wù)大多是依靠定額進(jìn)行工程預(yù)、結(jié)算的審核，其人員往往只具有從事概預(yù)算工作的資格。因此在推行造價(jià)管理工作中，暴露出來(lái)的一個(gè)最大問(wèn)題就是不適應(yīng)現(xiàn)代造價(jià)管理的要求。具體表現(xiàn)為：一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段;二是不善于組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系;三是缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)，處理索賠能力差。在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，如果不盡快提高其業(yè)務(wù)管理水平，企業(yè)失去的不僅是國(guó)外市場(chǎng)，甚至還可能因建筑業(yè)的全球化使得中國(guó)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)也將會(huì)被國(guó)外建筑商所占領(lǐng)。目前，建筑行業(yè)已經(jīng)步入了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展中，如果相關(guān)工程企業(yè)仍舊采用傳統(tǒng)守舊的管理方式，不能采用科學(xué)的合理方式，并且沒(méi)有提高企業(yè)自身的管理水平的話，將會(huì)阻礙企業(yè)的自身發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致國(guó)內(nèi)的工程市場(chǎng)被國(guó)外的工程企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)份額。

二、避免投資失控的措施

國(guó)際建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)提醒建筑界應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，處于建筑業(yè)變化的最前沿是業(yè)主，業(yè)主是推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力，業(yè)主方更多地希望設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合，提供包括項(xiàng)目前期的策劃和開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、施工以至物業(yè)管理的全過(guò)程服務(wù)。因此，國(guó)外及一些國(guó)內(nèi)的外資工程、大型國(guó)際招標(biāo)工程，在工程投資管理上出現(xiàn)了一些趨勢(shì)，為此，本文試圖提出順應(yīng)這些發(fā)展趨勢(shì)的對(duì)策，力求避免投資失控，以便使我國(guó)的造價(jià)管理工作盡快地與國(guó)際慣例接軌。

（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段投資控制，提高造價(jià)管理實(shí)效

由于業(yè)主希望建筑業(yè)提供形成建筑業(yè)產(chǎn)品全過(guò)程的服務(wù)，因此，受聘于業(yè)主的造價(jià)顧問(wèn)或咨詢公司，便參與了從投資可行性研究直到竣工決算的全部工作。但在這些連續(xù)的全過(guò)程管理中，不同階段又有輕重之分，據(jù)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建筑工程全壽命費(fèi)用1%以下，但正是這較少1%的費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)階段的投資管理對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)管理是何等的重要。在設(shè)計(jì)階段，造價(jià)人員的工作重點(diǎn)應(yīng)放在協(xié)助業(yè)主按技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法和價(jià)值工程原理選擇最佳的設(shè)計(jì)方案上。

（二）實(shí)行動(dòng)態(tài)投資管理模式

工程項(xiàng)目從開(kāi)工至竣工是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，國(guó)家的宏觀政策以及地方性法規(guī)的變化都會(huì)對(duì)市場(chǎng)買(mǎi)賣雙方的供求關(guān)系產(chǎn)生影響，從而引起投資要素、利潤(rùn)及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的調(diào)整，最終影響到工程的造價(jià)。可以通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)投資管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，利用信息系統(tǒng)，可以及時(shí)掌握市場(chǎng)的變化形勢(shì)，能夠及時(shí)而全面地提供高精度的資料，為決策者做出決策提供可靠的依據(jù)。為了實(shí)行對(duì)項(xiàng)目投資管理的動(dòng)態(tài)管理，建立一套工程造價(jià)管理系統(tǒng)是十分必要的。利用該系統(tǒng)，既可以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務(wù)處理工作，也能為管理人員提供及時(shí)有效的信息，成為領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策的支持系統(tǒng)，為投資管理控制提供有利的條件。

（三）培養(yǎng)造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)，提高投資控制質(zhì)量

先進(jìn)國(guó)家的造價(jià)顧問(wèn)或咨詢公司一般都擁有在工程中積累了豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人才，高級(jí)技術(shù)職稱人員所占的比例高達(dá)30%至40%，并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的認(rèn)證過(guò)程，一般能達(dá)到精通法律，善于管理、有技術(shù)專業(yè)，具備施工、安裝各種專業(yè)知識(shí)，能進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用，其服務(wù)范圍能滿足從項(xiàng)目的前期論證、項(xiàng)目實(shí)施管理以及后期評(píng)估等一整套造價(jià)監(jiān)理與控制內(nèi)容的要求。為了使我國(guó)的造價(jià)管理與國(guó)際慣例接軌，造價(jià)工程師的素質(zhì)培養(yǎng)應(yīng)提到議事日程上來(lái)，即要通過(guò)多種途徑，多種方式，從理論、實(shí)踐、再理論、再實(shí)踐的多次反復(fù)中，不斷地培養(yǎng)他們綜合解決問(wèn)題的能力，使之適合工作的需要同時(shí)，注重一專多能的培養(yǎng)方向，使之成為有技術(shù)，懂管理，熟經(jīng)濟(jì)，知法律的復(fù)合型人才。

結(jié)論

工程投資管理是一個(gè)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，參與者眾多。要提高工程投資的效益，需各參與方共同努力，在工程設(shè)計(jì)方案的合理性，動(dòng)態(tài)控制的及時(shí)性，合同管理的規(guī)范性，造價(jià)從業(yè)人員綜合素質(zhì)等方面多下功夫，并落實(shí)到建設(shè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，相信我們的建設(shè)項(xiàng)目投資效益會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

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（作者單位：中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)北方建設(shè)投資有限公司）