轉型背景下的中法生態城控規編制探索

林秀明 李佳陽

摘要：沈陽市鐵西區是推動老工業基地轉型發展、參與國際產業競爭合作的核心載體。中法生態城作為銜接主城區和鐵西新城的紐帶，肩負著滿足居民的多樣化訴求、降低區域人口流失、促進區域轉型發展、產城融合的重任。如何在控規中推動產城融合，實現區域在生產、生活、生態三方面的有效轉型是本項目難點。本文以實現國際合作、生態低碳、產城融合為根本出發點，探索中法生態城在多重轉型背景下的優化編制方法。

關鍵詞：轉型;生態城;產城融合

一、背景

中法生態城是中法兩國商務部推動下確立的生態示范合作項目，是致力于打造成全面體現綠色、環保、生態理念的國際化合作先導區。沈陽中法生態城的建設符合國家“一帶一路”戰略的宏觀要求，對建設國家中心城市，示范東北老工業基地產業轉型具有重要意義。如何在規劃中協調生態保護與城市建設之間的關系，助力中法合作、推動區域國際化發展是一大挑戰。

二、前期研究

（一）明確轉型三大矛盾。

通過對人口、產業、空間、環境等現狀要素的疊合分析，明確該地區是典型“發展不平衡與不充分”的空間板塊，具有三大轉型需求：良好生態區位與現狀環境不斷惡化的突出矛盾，急需生態轉型;傳統動能衰退與發展接續功能斷裂的突出矛盾，需生產轉型;人口不斷積聚與公共服務供給缺位的突出矛盾，急需生活轉型。

（二）研究建立對標機制。

對標天津、武漢、塞爾吉產業城等典型案例，總結生態城在建設發展中的共性特征，重點分析功能布局、產業選擇、生態指標、配套體系等多項內容。重點研究相關指標的構成及其在控規中的實現途徑，最終在控規中形成控制性指標與引導性指標，實現生態指標控制體系。

三、規劃內容

（一）有地放矢，建立目標體系。

基于前期分析結論，確定中法生態城重點發展國際合作、生態示范、工業服務、品質宜居四項功能，并將基地定位為：沈陽國際化發展先導區、中法合作共建生態示范城、西部副城生產性服務業集聚區、渾河北岸高品質生活中心。

（二）生態為魂，科學用地布局

構建 “一主兩副、生態引領;十字結構、雙軸架構;三水縈繞、北國風光;自然延展、南產北居”的規劃結構。在規劃區正中央，布局中法生態城發展核心，周邊布局以時尚消費、生態旅游、文化交流為特色的生活性服務業;結合大學和換乘站布局雙創基地，打造智慧服務平臺;設置中法自貿小鎮強化自貿協同區職能;結合現狀工業帶設置工業轉型示范區，打造中法綠色產業合作試驗區;結合灘地規劃滑雪公園、足球公園、郊野公園等，充分利用基地條件打造北國特有風光。

（三）品質為脈，構建支撐體系

公共服務方面遵循面向國際化、設施品質化、服務便捷化原則，加強現代服務業發展。規劃在圍繞“吸引人、留住人、發展人”這一目標，加強以生活與生產服務為主的現代服務業發展，完善國際化功能，應對沈陽轉型新時期作為國家中心城市的開放要求。并以面向國際化、設施品質化、服務便捷化為原則，打造15min生活圈。

綜合交通方面保障內部路網密集化、對外交通多元化。整體布局采取“密路網+小街區”模式，提高道路通達性，豐富沿街界面，引導人性化街區尺度和慢行交通出行。增加南北向主次干路密度，解決規劃區與外部的交通聯系。通過軌道交通規劃加強與主城市間的聯系，引領公共交通發展;規劃區布局交通樞紐，設置公交樞紐站，公交首末站，大大促進公交發展進程，加強城對外交通聯系。

綠地系統方面通過水綠交融、綠化廊道與環線的建設，形成大開大合、交融滲透、緊湊有機的組團格局。依托細河、灌渠、灘地、生態公園、綠化廊道等，形成網絡化、層級化的綠地總體布局。同時，通過河+渠+濕地，環狀綠地+口袋公園+附屬綠地等多方式結合，建設海綿城市，減少城市開發建設對生態環境的影響。

建設水資源管理中心和能源中心，優先發展可再生與清潔能源，建立能源綜合利用模式。開展全封閉垃圾自動輸送系統示范基地，推進再生資源產業化。建設垃圾資源化處理中心，收集規劃區及周邊的固廢物，進行資源化利用。

同時，還要細化導則，強化實施。在控規和城市設計方案指引下，建立多個子系統的控制目標原則、控制要素與要求、項目設計指引，形成分期動態的建設安排，指導工程設計與實施。

四、規劃探索

（一）三重手段執行生態低碳理念。

打破傳統的單一自然生態城建設模式，從建筑生態、設施生態、自然生態、產業循環、出行生態、能源生態和活力構建等七方面入手，全方位構建生態城示范區;應用微氣候模擬技術分別對溫度、風速、日照、空氣齡、熱舒適度等方面模擬，調整城市道路、居住區的形狀和布局，反復推演以保障日照需求和公共空間的使用舒適度，減少能源消耗，降低溫室效應;將非傳統的低碳生態指標融入控規法定圖則，提出19項具體指標，并將其融入相關規劃內容進行有效控制。

（二）采用國際合作路徑建立協同創新辦公機制。通過與SBA、AECOM、法國領事館、同濟大學、法國企業等多單位的合作，確定雙路徑構建中法合作方向。

（三）通過合理布局各類用地，促進區域職住平衡。控制基地內部就業住房平衡指數，以此加強居職空間的統籌，提高就近就業比例。

五、結語

本項目的規劃與實施將有效地扭轉城市跳躍開發、項目散亂選址的現狀問題，并將在市政、交通、生態環境、土地開發方面取得示范性進展。

作者簡介：林秀明（1985.11—），女，漢族，工程師，注冊規劃師。

李佳陽（1987.2—），女，滿族，工程師。