新中國成立以來黨領導少數民族文化建設歷程回顧

蔡揚波 徐承英

（重慶三峽學院，重慶 404020）

少數民族文化建設對提升中華民族文化軟實力具有重要作用。新中國成立以來，黨和國家不斷加強制度建設，通過一系列政策措施大力推進少數民族教育發展，不斷提高少數民族群眾文化素質和科技水平，極力保護了少數民族地區文化遺產資源，進一步推動了少數民族地區文化生產力的發展。但在很長一段時期，對少數民族文化發展的特殊規律認識不足、對少數民族文化發展的結構體系和功能聯動研究不夠，使得少數民族文化輻射力、影響力沒有得到充分釋放，各民族在文化建設方面共建共享共贏的格局還沒有完全形成。黨的十八大以來，黨高度重視文化大繁榮大發展、傳統文化的創造性轉化和創新性發展，把繁榮發展少數民族文化產業和文化事業作為化解不同民族文化發展不充分、不均衡的重要手段，在少數民族地區發展文化教育、弘揚民間文藝、保護與修復綠色環境、交流和融通不同民族文化等方面取得了巨大成就。

一、黨領導少數民族文化建設奠定基礎時期：1949年—1977年

（一）新中國成立初期黨領導少數民族文化建設的成就（1949年—1956年）

新中國成立初期，國際國內局勢錯綜復雜，中國共產黨科學研判國際國內形勢，根據國情制訂了切實可行的少數民族文化建設政策、法規和制度，并在多方面取得了顯著成就。

1.初步形成了少數民族文化教育體系。第一，大力普及少數民族文化教育。為普遍提高少數民族地區群眾的文化水平，新中國成立初期把重點放在基礎教育方面，要求各地區根據實際情況分步驟、有計劃地開辦少數民族中小學校，國家在基礎教育經費方面進行了大量投入，在少數民族地區招生政策方面采取適當放寬分數線和優先入學的關照。第二，建立了少數民族教育管理機構并完善制度。1951年9月第一次全國民族教育會議要求民族地區設置一定數量的教育行政機構；1952年4月，政務院通過了《關于建立民族教育行政機構的決定》，對少數民族教育機構的職能職責、人員編制與分工做了具體規定。第三，培養了一大批少數民族文化干部。為了更好地推行民族區域自治制度，在不同的民族地區設立了民族學院、高等學校和干部培訓班，培養了一大批少數民族干部，為充實民族地區行政機構隊伍和提高行政人員素質起到了重要作用。

2.尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰。第一，尊重少數民族沿襲或改革風俗習慣的自主權利。1952年《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》規定，各民族地方政府機關應教育民族成員相互尊重不同民族的風俗習慣，并從法律上保障了聚居或散居的少數民族保持和改革風俗習慣的權利。這對于維護民族穩定和民族團結起到了重要作用。第二，頒布了有利于少數民族保持生活習慣的特殊政策。例如，1949年底中央人民政府政務院制定的《全國年節及紀念日放假辦法》，允許少數民族聚居地區的各級政府根據當地民族實際情況靈活安排放假時間；1950年通過和施行的《中華人民共和國婚姻法》，允許各少數民族聚居的地方政府可以根據本地實際情況對《婚姻法》進行變通執行或補充規定。第三，堅持宗教信仰自由的基本方針。1956年中共八大報告提出少數民族宗教信仰自由不能因社會改革而被任意干涉；允許民族群眾對宗教信仰的選擇權，并對宗教信仰的時間段不作硬性規定；對宗教人士和宗教信仰群眾的選舉權和被選舉權等基本權利給予同普通公民一樣的保障。

3.幫助少數民族發展語言文字和傳統媒體事業。第一，幫助少數民族發展語言文字。為了加強各民族語言文字交流和民族文化傳播，新中國成立初期，黨和政府組織相關部門對少數民族文字進行了廣泛的資料搜集和調查研究，設立了“民族語言文字研究指導委員會”，幫助原來沒有文字的少數民族創制本民族文字，幫助雖有文字但不完備的少數民族完善其文字。探索出了適合少數民族書面語言交流的文字體系。此外，規定少數民族在政治、法律、行政、教育和司法等領域有使用本民族語言文字的權利，可以自由選擇自己民族語言或漢語進行教學。為了更好地發展教育和推動民族地區社會發展，黨和國家成立了高等師范院校和專科學校，培養了大批專業的民族語言文字人才。第二，發展少數民族傳統媒體事業。新中國成立后，開始組建專門的媒體機構。新疆人民出版社、內蒙古人民出版社、廣西人民出版社等民族出版社紛紛成立。為了貫徹黨的民族語言平等政策，政務院明確提出可用本民族的文字出版書報和翻譯著作。盡管新中國財政經費吃緊，但國家對各少數民族圖書、報紙和期刊的出版給予了大量的經費補助，少數民族的著作、報刊等在各地紛紛涌現，大大促進了各民族之間的文化傳播和交流。

4.注重少數民族文化藝術工作的傳承、發展和交流。第一，重視挖掘、傳承各少數民族傳統文化并加以創新。新中國成立后，黨和國家重視對少數民族原有物質文化遺產和非物質文化遺產的繼承和保護。本著“百花齊放，百家爭鳴”的方針，在保留民族傳統技藝和文藝形式特點的情況下，允許對少數民族的文藝進行加工、改造和創新。堅決反對只重視漢族文化而輕視少數民族文化的觀念、行為。第二，推動各少數民族之間文學藝術方面的交流。為促進民族團結和改善不同民族之間的關系，中央通過組織文工隊、攝影隊、放映隊到各民族地區進行文藝巡回匯演，將各少數民族之間、漢族與少數民族之間的文藝交流制度化、有序化。1950年國慶節還邀請各民族文工團在北京參加大型文藝演出活動，為少數民族文藝工作者提供了相互觀摩和學習的機會。

（二）全面建設社會主義時期黨領導少數民族文化建設的情況（1957年—1965年）

中國共產黨在十年全面建設時期，在民族文化建設方面以促進少數民族文化進一步發展、滿足群眾文化根本需求為目標，糾正了妨礙民族關系的大民族主義和狹隘民族主義的錯誤傾向。由于少數民族文化事業在這一時期的中后期受到“左”傾思想的深刻影響，文化建設與根本目標之間出現了偏差。

1.少數民族文化教育和藝術事業的發展狀況。以學校教育為重點，推廣少數民族語言文字、繼承和發展民族傳統文化。為了加快擴大少數民族文化教育的覆蓋面，黨和國家建立了一大批民族高等院校，同時大力普及少數民族地區的中小學教育。根據不同民族地區的實際情況采取多形式辦學，并采取了漢語言和民族語言的雙語教學模式。教學計劃和學制更加靈活，對民族學生的入學年齡和升學錄取標準等放寬政策。繼續幫助少數民族發展自己的語言文字，并通過廣播、報紙和圖書等多種媒體形式加快少數民族地區語言文字的傳播。國家對發展民族教育補助了大量的經費，并要求單列指標、專款專用。為了進一步挖掘、弘揚各民族優秀傳統文化，1958年出版了《民族自治地方概況》和各民族簡史、簡志等民族文化書籍。

1957年，隨著反“右”斗爭的擴大化，一些少數民族文藝工作者被錯劃為“右派分子”，文藝上的階級對立嚴重扼制了文藝工作者的積極性和創造性。1958年后由于受經濟“大躍進”的影響，文化也出現了“大躍進”現象，提出了“人人搞創作、人人能表演”的不切實際的要求。1961年到1962年，為了糾正將意識形態領域階級斗爭擴大化的傾向，黨中央出臺了新的政策和規定，要求正確區分文藝、學術與政治問題的界限，正確劃分敵我矛盾與人民內部矛盾。但1963年再次將文藝理論與修正主義聯系在一起，“文藝為人民服務、為社會主義服務”的指導思想被再次打上了階級斗爭的烙印。

2.培養、選拔和任用少數民族干部方面的狀況。1957年1月23 日，《人民日報》社論指出，少數民族干部需要更加熟悉本民族的生活習慣，更好地貫徹執行中央的各種政策，不能因為生產關系所有制的改變而忽略少數民族干部的獨立性。這一時期，黨的第一代中央領導集體多次強調少數民族干部是推動民族地區社會改革和現代化建設的骨干力量。為了更好地推行民族區域自治制度，中國共產黨堅持“方針堅定、步驟穩重”的原則，不斷提高自治區域機關中民族干部的比例。可是，隨著反“右”斗爭擴大化，原來正確的民族干部政策一度被中斷，民族干部隊伍受到嚴重打擊。

3.關于少數民族宗教信仰的發展狀況。通過社會主義改造時期的艱辛探索和實踐，中國共產黨對民族宗教性質和特點有了更深層次的認識，黨采取了一系列政策繼續尊重少數民族的宗教信仰自由。黨把宗教信仰問題看成是思想信仰問題而不是政治問題。只要能夠擁護社會主義制度，有利于民族團結，有利于社會主義建設，國家就不會強加干涉。但隨著階級斗爭擴大化的廣泛影響，少數民族宗教問題階級化、政治化色彩明顯，黨的民族宗教政策也出現了嚴重失誤。1962年9月，中共八屆十中全會提出“以階級斗爭為綱”的指導思想，隨之出現了“民族問題的實質是階級問題”的錯誤思想，并對未公開劃定階級成分的少數民族群眾重新劃定了階級成分。這導致民族宗教文化建設工作出現了偏差。

4.尊重少數民族風俗習慣，推行風俗習慣的改革。全面建設社會主義時期，黨和政府延續了新中國初期尊重少數民族風俗習慣這一指導思想的同時，積極引導少數民族改革與社會主義制度不相適應的風俗習慣，但同時反對強制改變少數民族風俗習慣的大漢族主義觀念。1957年，周恩來明確指出，如果不尊重民族風俗習慣，就很容易刺激民族感情；1958年，國家民委副主任汪鋒在會上強調，為了適應社會主義的發展需要，民族的風俗習慣可以隨著社會生活條件而發生變動；1961年9月，李維漢在《關于民族工作中的幾個問題》的講話中指出，要區別對待不同民族的風俗習慣，對不利于社會主義、不利于社會生產、不利于人民健康的、有害的風俗習慣要逐步去改。1965年3月，中共中央發布的《關于勤儉持家和移風易俗宣傳教育中一些問題的通知》指出，少數民族群眾喜慶、節日活動不應當揮霍浪費、脫離群眾；反對封建并不是排斥民族傳統文化，反對帝國主義并非不學習外國先進經驗。

（三）“文化大革命”至改革開放前少數民族文化建設情況（1966年—1977年）

“文化大革命”對文化領域的破壞力強、影響程度深。1966年4月《部隊文藝工作座談會紀要》提出的“文藝黑線專政論”對新中國成立以來的文藝成果給予了全面否定，大批學校被撤銷、合并，很多文藝界著名人士被劃入“文藝黑線”的圈子而遭受批斗甚至被迫害致死。1969年“斗、批、改”，國務院文化部所屬單位、文聯、各種藝術家協會中的大部分少數民族文化干部被下放到“五七干校”接受勞動改造再教育。傳統的文藝形式和劇目被當作“毒草”而勒令停止演出，文藝“雙百”方針被當時所謂的“三突出原則”所遮蓋。大批珍貴的文化遺產和公共文化設施遭到破壞，多數圖書館、博物館被停業閉館。“四人幫”反革命集團強令少數民族更改風俗習慣和生活方式，把少數民族的文化習俗與非法活動、迷信活動和資產階級自由化緊密聯系在一起，甚至將宗教活動定為反革命活動。這一時期少數民族文化建設遭到嚴重破壞。

二、黨領導少數民族文化建設恢復與發展階段：1978年—2011年

1978年黨的十一屆三中全會對“文化大革命”中的階級路線進行撥亂反正，國家的工作重心從“階級斗爭”重新轉移到了社會主義經濟建設上，平反冤、假、錯案，并頒布了一系列有利于少數民族文化發展的政策。

（一）加快少數民族文化教育、文化藝術和廣播電視發展

1980年文化部、國家民委頒布了《關于做好當前民族文化工作的意見》，強調加大對少數民族文化教育經費、文化基建資金的支持力度，恢復和發展少數民族地區的文化基礎設施建設，善于發現和培養文藝工作人才，進一步挖掘本民族傳統文化，加強不同民族之間的文藝交流和借鑒，對失散的民族文藝作品要全面收集并加以整理研究。第一屆全國少數民族文藝匯演于1980年在北京舉行，第二屆全國民族傳統體育運動會于1981年在內蒙古舉行。為了促進民族團結和文化融通，第二屆全國少數民族文藝匯演于2001年在北京成功舉辦。2005年頒布的《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》中指出，每五年舉行一次大規模的全國少數民族文藝匯演。1984年文化部、國家民委發布的《關于加強和改善少數民族地區圖書館工作的意見》明確了加快建設民族地區的圖書館、加大圖書出版和流通的工作力度。1993年頒布《城市民族工作條例》進一步強調了人口較多的少數民族政府機關可根據地區實際情況設立文化館和圖書館。

為了促進民族地區文化教育和文藝事業的快速發展，黨和政府培養了一大批懂管理、文化素質較高的民族地區文化干部。1981年中央轉批《云南民族工作匯報會議紀要》指出，民族干部比例和當地各民族人口比例要大體相當。1993年《國家公務員暫行條例》中規定，公務員錄取工作應對少數民族報考者給予適當照顧。從1977年到1998年，全國范圍內分布在黨政、科技、文教、衛生等方面的少數民族干部人數由78萬人猛增到270多萬人。

1998年黨中央、國務院啟動了“廣播電視村村通”工程。2005年《扶持人口較少民族發展規劃（2005—2010年）》以及2009年9月實施的“西新工程”指出，在人口較少民族聚居地實行通電、通廣播等措施，讓廣播電視覆蓋到了廣大少數民族地區。至2010年底，所有20 戶以上已通電的自然村全部通廣播電視。

（二）重視和扶持少數民族文字出版和古籍整理工作

國家對少數民族期刊、報紙的創辦以及圖書印刷等方面給予了高度重視和扶持。1981年，國務院《關于大力加強少數民族文字圖書出版工作的報告》提出，民族自治地方應重視本民族文字圖書的出版工作，中央出版社和民族院校要加強編譯隊伍建設，培養編譯人員；為了提高少數民族印刷文字圖書的能力，各級政府需要在技術人員和印刷設備物資等方面提供更多支持。1986年《全國少數民族文字報紙經驗交流會議紀要》進一步提出，對少數民族地區新聞出版設備技術、民族文字編譯和印刷技術人員培養給予更多的人力、財力和物力幫助。1996年“全國民族出版工作會議”提出對少數民族圖書出版增加財政補貼，對優秀圖書出版社設立民族出版基金。2007年《關于進一步加大對少數民族文字出版事業扶持力度的通知》指出，黨和政府要在少數民族新聞出版資源的分配上給予多方面的傾斜和幫助。

1979年后相關部門展開對少數民族古籍的整理工作；1985年《全國少數民族古籍整理工作會議》要求解決民族地區古籍整理工作中的機構組織、專業人才和經費補給問題，要求各地建立五年(1986—1990)計劃，極力搶救、搜集、整理古籍文化，加強不同民族地區之間的協作。2006年，《國家“十一五”文化發展規劃綱要》要求進一步保護少數民族文化，搶救、搜集、整理和編撰民族古籍資料，加強少數民族古籍數字化出版工作。2006年云南教育出版社出版《中國少數民族古籍集解》，共收錄古籍書目4000 余個。2010年，全國少數民族古籍整理研究室編寫的《中國少數民族古籍總目提要》圖書由中國大百科全書出版社出版。

（三）保護少數民族物質文化遺產和非物質文化遺產

為了保護少數民族文物古跡，各少數民族自治區、自治州根據《中華人民共和國文物保護法》出臺了文物保護與修復的具體制度并設置了文物管理機構。從1989年至今，國家在少數民族地區大批重點文物古跡的維修方面投入了大量的資金。1998年《關于加強少數民族文物工作的意見》規定，民族地區應當建立健全如民族博物館之類的民族文物管理機構，保護好民族特色村寨。1980年，國家民委發布《關于做好當前民族文化工作的意見》指出，要做好少數民族的文化遺產收集、整理研究工作，對已經散失或即將散失的民間藝術要抓緊搶救。2000年，云南省頒布《云南省民族民間傳統文化保護條例》，首次對少數民族傳統文化保護區和民間傳統文化的傳承人作了具體規定。2003年，我國啟動了非物質文化遺產保護工程，許多瀕臨消亡的少數民族非物質文化遺產得到了及時搶救和保護。2004年，文化部和財政部聯合發布了《關于實施中國民族民間文化保護工程的通知》，提出對少數民族物質文化和非物質文化保護采取“政府主導、社會參與、統籌規劃、分步實施”的原則。2007年，中央財政轉移支付4000萬元用于第一批國家級169 個重點文化遺產項目的保護，其中59 個少數民族項目獲得1770萬元補助資金，約占補助總資金的44%。2011年，國家財政用于非物質文化遺產保護的資金達4.15 億元，其中用于少數民族地區的資金大約占總資金的四分之一。

三、黨領導少數民族文化建設完善與繁榮時期：2012年—2019年

（一）加大對民族教育資源的投入，大力培養少數民族優秀人才

我國少數民族人口約1.1 億，大約占全國總人口的8.49%，民族區域自治地方的面積占全國國土面積的64%。近年來，黨和國家制定、出臺了一大批促進民族教育發展的政策、法律、措施并卓有成效地貫徹實施，加大了對少數民族教育經費的投入，幫助少數民族地區培養了大批優秀人才。黨的十八大以來，黨高度重視少數民族教育發展，把民族聚居區、邊遠農牧區和貧困地區作為教育支持和文化精準扶貧的重點區域。2014年9月中央民族工作會議強調，加大對民族地區、邊疆地區辦學經費的投入，加快少數民族地區義務教育學校標準化和寄宿制學校建設，實行免費中等職業教育，辦好少數民族地區高等教育。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》就民族教育發展進行專門論述，提出要切實解決好少數民族教育資金困難和教育資源緊缺的問題。國家還頒布了《扶持人口較少民族發展規劃（2011—2015）》等政策法規，提出通過中央財政撥款和金融手段等多元化投入機制保障和支持民族教育的發展、改革和創新。2015年8月，國務院印發的《關于加快發展民族教育的決定》明確指出，到2020年基本實現各民族公共教育服務均等化。在黨和國家對少數民族教育的高度重視下，民族地區雙語教師隊伍建設、師資培訓力度不斷加強，少數民族不同類別的教師規模不斷擴大，學歷達標率遠遠超過了預期，教師的工作條件和工資待遇得到了明顯提高，教師專業素質、民族教育質量、學生入學率和就業率都穩步上升。2016年4月，教育部等部委正式啟動組團式教育人才援藏工作，對少數民族地區的教育對口支援成為推動民族文化教育發展的重要力量。

（二）以社會主義核心價值觀為核心，扎牢少數民族文化道德基礎

習近平指出，不同民族的思想文化沒有高低優劣之分，要將保護少數民族文化和弘揚整個中華民族文化有機結合起來，通過推進各民族地區的“雙語教育”加強各民族之間的文化交流和文化認同。當前，美國文化霸權主義思潮盛行，國際民族分裂勢力在不同國家和地區明顯抬頭，正確引導少數民族青年的價值判斷勢在必行。各民族地區要結合本民族青少年教育的實際情況，通過入學、入隊、入團、入黨等多種形式，培育他們的愛國主義情懷。繁榮少數民族文化需要對中華傳統文化創造性轉化和創新性發展。社會主義核心價值觀與優秀傳統文化在內涵方面具有一致性，社會主義核心價值觀中的誠信、友善、民主、公正、和諧、愛國等思想與傳統文化中守誠信、講仁愛、重民本、崇正義、尚和合、求大同的價值理念是一脈相承的。全面從嚴治黨向縱深發展和基層延伸，廉政文化建設對提升少數民族干部行政道德水平和行政效率有明顯的作用。

（三）深化少數民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識

習近平同志指出，民族團結是我國各族人民的生命線，做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結。2013年，習近平同志在“兩會”期間強調，搞好民族團結、實現民族平等，既要堅決反對大漢族主義也要反對狹隘的民族主義。黨的十八大以來，各地充分挖掘少數民族地區有利于民族團結進步的傳統文化資源，將少數民族地區革命文化與中華民族優秀文化有機整合，打造出了一大批具有民族特色、民族氣派和民族風格的文化產品；充分發揮融媒體的文化宣傳作用，利用APP 網絡平臺加強政治文化學習，并通過微博開放平臺和微信公眾號等渠道開展民族團結教育。少數民族地區把黨的民族政策、民族制度和民族理論融進課本和課堂，并打造了一批民族團結和民族理論相融合的教育實踐基地。習近平同志在2014年中央民族工作會議上指出，我國56 個民族都是中華民族大家庭的平等成員，共同構成了誰也離不開誰的中華民族命運共同體；要加強各少數民族之間交往、交流和交融，拉近各民族人民相互間的情感距離，構建文化繁榮、共建共享的民族文化共同體。

（四）倡導綠色生活方式，用少數民族智慧踐行生態文化建設

新時代，各少數民族地區黨委政府制定了一系列生態環境保護、發掘民族地區生態文化的政策，充分挖掘少數民族傳統生態文化資源，汲取各民族文化中的綠色發展理念，摒棄不利于維護生態平衡、不利于尊重和保護自然的落后文化。為了改變少數民族群眾落后的生態價值觀，黨和政府利用行政手段、法治手段和科技手段，從“內源調節機制”入手整合各少數民族群眾生態文化觀，通過選擇、更新、挖掘、恢復、改造等方式對各民族地區原有生態文化資源進行可持續利用和發展。

（五）繁榮發展少數民族文藝，構建各民族共同的精神家園

黨的十八大以來，習近平同志就少數民族文藝工作做過多次重要講話。黨的十九大報告為推動少數民族文藝的繁榮興盛作出了戰略部署。全面建成小康社會不僅要求不斷滿足少數民族人民群眾的物質生活需要，而且要求進一步滿足他們對美好精神生活的追求。黨的十九大報告明確指出，要加強各民族交往交流交融，共同繁榮發展文藝事業。少數民族文藝具有獨特的民族特色，不但滿足了本民族成員的精神生活需求，而且對促進各民族之間的文化交流、增強民族凝聚力具有重要作用。2016年8月在北京舉辦了第五屆全國少數民族文藝匯演，以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為主題，從8月16 日至9月14 日各少數民族共有7000多名文藝演員演出了43 臺優秀節目。這對增進民族感情、構建各民族共同的精神家園具有明顯的推動作用。近年來，各民族在文化交流中，少數民族音樂舞蹈、美術曲藝、民間文學、手工技藝等被越來越多的各族人民所喜愛和贊賞，各族人民共同的精神家園的基石進一步筑牢。