華安縣實施鄉村振興戰略的思考

林幼珍

中圖分類號：F320文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）10-0054-01

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，以及“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。為實現農業農村現代化指明了方向。筆者從華安縣鄉村發展現狀，實施鄉村振興存在的問題，華安縣如何進一步振興發展鄉村，談幾點體會和思考。

一、華安縣經濟發展現狀

華安縣土地面積1277.7平方公里，轄9個鄉鎮91個行政村，6個社區居委會，林業用地面積153.2萬畝，占79.9%，森林覆蓋率72.2%。人口16.9萬人，其中，城鎮人口7.23萬人，鄉村人口9.67萬人。是個典型的山區農業縣。隨著改革開放以來的發展，華安縣在經濟戰略上從改革開放初的“依山興縣、興農富民”的經濟發展戰略向二十一世紀初“工業興縣、興茶富民”，以及十三五“生態立縣、工業強縣、旅游活縣、興茶富民”的轉變，發展戰略轉移帶來產業結構的優化，促進了華安縣經濟面貌發生了巨大變化。

1.產業結構得到優化。2017年GDP達到135.06億元，人均地區生產總值達到81361元。產業結構由改革開放初的54.5：24.8：20.7調整優化為22.8：52.3：24.9。第一產業下降31.7個百分點，第二產業提高了27.5個百分點，第三產業提高4.2個百分點。

2.農業農村農民面貌發生巨大改變。農業產業由原來比較單一以解決溫飽為主的糧食作物向林、果、竹、茶全面發展，并逐步向名優茶卉、名優水果等名優農業產業化推進。同時，第三產業的興起、生產力的提高促進了農村勞動力的轉移，農村勞動力從單純的從事農業生產向第二、三產業轉移，促進了農民增收，2017年農村居民人均可支配收入達到16366元，是改革開放初的200多倍。農民收入結構由改革開放之初的單純農業生產經營收入以解決溫飽為主向以農業生產經營收入為主、工資性收入為輔，全面建設小康社會，提高生活質量轉變。

二、鄉村振興發展存在的問題

1.經濟基礎薄弱，發展資金缺乏

華安縣屬山區農業縣，工業發展起步晚，自有發展建設資金不足。2017年全縣財政總收入只有7.21億元，在11個縣市區中是收入最少的縣，只占全市2.3%。地方公共財政收入4.6億元，也位居11個縣市區最后一位，只占全市2.3%。可支配財稅收入處于保基本的行政運行，保公職人員工資。財政非常困難，發展財力依托財政轉移支付和向上爭取資金。

2.勞動力外流嚴重

雖然我縣經濟得到快速發展，但跟不上周邊發達地區，很多年輕人外出到廈、漳、泉、廣東等大城市打工。據不完全統計，區位條件較差的高馬線80%以上年輕人都到外地打工。華安縣前十年間華安茶產業處于發展頂峰時，外出人口有一部分人回鄉種茶制茶，甚至吸引了其他省、市、縣勞動力到華安尋求就業。但目前，華安茶產處于走下坡路，種茶制茶效益急劇下滑，茶葉主產區仙都鎮又興起了新一輪外出打工熱潮。華安鄉村如果沒有進一步振興，讓鄉村居民收入保持或略高于外出打工效益，人口外流現象將在較長一段時間內無法改變。

3.農業整體水平滯后

特色品牌不顯著，農業發展的總體情況較滯后，還存在一些突出的矛盾和問題。一是農業增長方式仍以個人粗放式經營為主，產業化、規模化經濟水平低。二是農業特色品牌過少，且不夠顯著，難以形成優勢產業。雖然有“鐵觀音”、“坪山柚”等特色農產品，但種類過少且品質參差不齊，難以形成大品牌。

4.農業發展科技人才不足

農業主管部門以及農業企業渴求懂技術、會經營、善管理的創業型農業科技人才，農業高層次人才的培養與實際需求嚴重脫節。我縣農業科技人才缺乏應有的活力，對于新品種、新技術的引進不力，農業科技人才只限于開展技術業務上的指導。華安縣雖然有良種場，但在發揮名優新品種的引進以及重點產業提純復壯上近十年來基本沒有什么較大成績。我縣近年來引進并發展迅速的百香果、茂谷柑種植和推廣，主要還是依靠個別有遠見的農民引進的。

三、鄉村振興戰略實施的意見和建議

我縣鄉村振興存在的一些困難和問題將在較長一段時期內無法改變，在鄉村振興戰略實施過程中也將產生一些新的困難和問題，針對我縣經濟發展現狀、地理條件、區位條件，特別是華安縣被省政府列為重點生態功能區，為限制開發區域。這也意味華安今后應以生態保護為生點，只能大力發展生態經濟，走實施生態鄉村振興發展道路。為此對華安實施生態鄉村振興發展提出如下意見和建議。

1.要立足長遠，抓好規劃

鄉村的振興戰略是一件長期而艱巨的任務，因此要規劃先行。規劃要遵循華安生態條件，立足實際，科學合理規劃鄉村產業布局。鄉村振興規劃要處理好與城鎮化的關系，不能照搬城鎮化理念，推動鄉村發展不僅要尊重經濟發展規律， 還要依據全域化旅游規模的基礎上再進行提升，讓華安成為生態旅游、生態休閑觀光、生態農產品生產供應勝地。

2.要選準配強鎮村領導干部和科技人才

“群眾富不富，關鍵看指揮部;指揮部強不強，關鍵看‘領頭羊”。農村要發展，必須切實加強鎮村基層組織建設，選好配強鎮村級班子，培養一支鎮村級干部隊伍，使之始終成為帶領群眾發展致富的堅強領導核心。如縣官畬村，村兩委班子以積極的發展意識為引領，帶動整支隊伍始終充滿戰斗力，設計了像“七星瓢蟲屋”這樣的特色產品，發展壯大本地的旅游、住宿產業，帶領原本的“賒”村走向致富路。基層黨組織帶創水平得到不斷提升，用黨建正能量激活出“茶業富民、旅游興寨”之路。

3.要創新思路，建立多元投融資制度

鄉村要振興，必須進行大投入，華安經濟基礎薄弱，要籌集巨額建設資金，必須創新思路。一要以項目為載體，積極爭取國家政策資金。加強對國家鄉村振興產業政策學習和研究，抓好項目庫建設，加強與上級部門的銜接，首力謀劃一批能夠形成發展生態經濟的增長點，推動現有產業結構優化升級，為長元發展夯實基礎的重大項目，千方百計爭取國家、省、市在生態建設、循環經濟、環境保護、新農村建設等項目的支持，通過大項目帶動大發展，好項目推動鄉村振興快發展。二要加大招商引資力度，積極引進縣外資金，對接縣外華安商會，引導科技創新人才回鄉創業。

4.政策支持要到位，搞活民間資本，建立示范樣板

行業的興旺、企業的發展，跟政策的支持息息相關，而城市和農村的發展條件、環境因素等又有所不同。因此，各級干部要轉變作風，圍繞鄉村振興，摸實情、想實招、辦實事、出實效，大力發展華安生態經濟。在大力發展鄉村振興戰略的過程中，要因地制宜，在合理的范疇內，出臺相關的、有別于城市的政策措施，拿出“真金白銀”，有所傾斜的支持鄉村企業發展。吸引鄉村企業加大投入，建立生態發展示范樣板，用示范引導生態經濟發展。