基層社會管理創新中的協同治理研究

林紅霞

摘 要：改革開放40年來我國社會的發展逐漸呈現全球化、國際化的特點，在這個階段我國開始將經濟、市場以及社會等三個要素有機的進行融合，使得我國社會開始呈現出多方向、多元化的特點。其實社會管理創新指的就是通過社會管理理念，來構建全新的社會管理格局，從而形成新型社會管理格局，使其成為能夠促進社會和諧的機制。本文從基層社會管理的進行協同治理的必要性入手，結合當地實際情況，具體分析如何在基層社會中進行協同治理來進行創新管理。

關鍵詞：基層社會管理 協同治理 研究與創新

中圖分類號：C915文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）10-0244-01

近些年來，隨著經濟全球化進程日益加快，中國經濟實力在得到巨大提升的同時，也開始面臨著經濟體制轉軌、市場機制裝換以及社會快速轉型的挑戰。這些迫在眉睫的問題都在很大程度上的加深了社會經濟發展的難度。面對這樣發展背景，深入貫徹學習“習近平新時代中國特色社會主義思想，在經濟發展中始終貫穿馬克思主義立場觀點方法，做到學思用貫通、知信行統一，加強與創新社會管理，始終堅持對馬克思主義的信仰，堅持建設社會主義特色社會的信念，始終將實現中華民族偉大復習作為當前任務的重點，最終確保社會的和諧與穩定。

一、基層社會管理實行協同治理的必要性

1.基層社會管理的現狀

社會流動性正在加快，就業方式越來越多樣化，而社會協調和公眾參與的新管理模式遠未形成。當前，農民工、大學生就業體現多元化、流動性大的趨勢。多數新成立的就業組織采用了“非單位”管理體制，導致流動人口逐年增加，居民社會形成，經濟社會管理出現新的困難。然而，社會中介組織發展滯后，城鄉社會管理網絡建設不完善，出現了許多管理盲點，無人問津的“社會人”出現，給社會和諧穩定帶來壓力。隨著網絡媒體的快速發展，特殊人群的數量逐年增多，而社會管理方法卻相對落后。隨著信息社會的發展，農村地區的手機和電腦用戶數量迅速增加。然而，在網絡虛擬社會的管理中，相關政府部門既缺乏專業的管理人員，也缺乏有效的管理方法。此外，隨著司法體制改革，重點人群監管工作量增加，社區矯正、援助、教育和安置滯后，社會不穩定因素增多。

2.當前基層社會管理存在的問題

目前，中國城市化進程與社會實際發展程度仍舊存在較大差異。這些重大的差距導致社會管理基礎薄弱，表現為社會組織還不夠發達、社會服務水平低、社會管理能力弱、社會工作者隊伍建設薄弱、各級領導干部對社會管理和社會管理創新認識不足。社會領域出現了一系列的問題，社會階層更加豐富，利益更加多樣化，人口流動性頻繁。社會管理的復雜性決定了社會管理創新的重要性、嚴重性和難度。主要問題體現在：社會管理體制和機制不完善，社會保障體系和社會管理評價體系有待完善;在現有法律框架內，社區矯正工作面臨巨大阻力和困難。新型毒品開發速度很快，吸煙隱蔽性很強，吸毒人數正在上升。工業化、城市化、征地拆遷引發的上訪矛盾和企業改制遺留問題突出，矛盾解決進展緩慢，信訪局勢穩定嚴峻。情報預警機制、警務運行機制和部門區域警務合作機制仍需進一步完善。鄉鎮政府的職能需要向社會管理和公共服務轉變。社會管理的手段和方法不可以適宜社會格式發展的需要，還需要進一步的改進。社會管理創新的協調機制在力量和財政支持方面相對薄弱，缺乏完善的社會管理機制。

3.在基層社會管理中實行協同治理的必要性

社會治理是一項巨大而復雜的工程，從整個社會的宏觀層面，到某一地區的某一行業，到某一社會問題的中間層面，到與社會中的個人聯系的微觀層面，屬于整個社會系統的循環。政府無疑對整個社會的管理和發展起了主導作用，而由于各種限制，政府不能完全解決社會中存在的所有問題。政府在社會管理中有時會看到“管理死角”和“管理頑固的疾病”。為影響社會管理運營效率，為了減少社會運營成本、增加社會管理效率、提升社會管理性能，創新社會管理結構是社會“管理死角”和“管理頑固的疾病”的新方向。這一點已經多次在公開場合被相關負責人提及，可見其對于形成科學有效的社會管理體制重要性。

二、如何在基層社會中進行協同治理的創新管理

協同管理理論認為，從經濟學的角度來看，社會管理可以等同于公共服務的生產和提供。推進社會組織參與協調管理，建立政府和社會平等合作伙伴關系，提高社會自治和自我服務能力，已成為現代社會管理發展轉化的基本趨勢。創新社會管理體制和機制。建立社會管理創新的組織領導體系和部門協調機制，形成各部門相結合、整體聯動的合力。建立社會管理統計監測評價體系，完善社會管理責任制和監督檢查機制、考核獎懲機制。全面建設社會管理創新綜合示范點，形成多層次、多類型的綜合試點工作模式。總結、精煉、傳播社會管理創新的良好經驗和做法，并及時提升到制度規范，形成長時間有效的機制。建立社會管理機制，創新新聞宣傳和網絡信息，完善突發事件新聞報道和應急機制，開展廣泛的社會宣傳活動，營造大家參與社會管理、共享發展成果的良好形式。

基層社會在進行協調治理過程需要將其服務的對象與特點充分的和當前社會發展特點以及當地的實際需求相結合，不同的社會組織相應其所肩負的社會功能也會存在很大差異，比如像民間行業協會，他們的主要功能是協調行業規劃，促進區域創新與發展，又或是民間環保組織它則更多的是關注社會能否健康持續的發展，再就是民間學術性團體，從其名稱中不難發現更多的是注重基層社會創新性過程中的理論支持，確保其開展實施的可能性。這些不同的組織或者團體為社會管理在不同的領域都貢獻了自己的力量。

結束語

綜上所述，我們不難發現在基層社會管理創新中進行協同治理是非常有必要的，就當前而言協同治理是一場廣泛而深刻的變革，其內涵就是為了構建適應當前社會發展與治理模式，全面調動政府內部與社區、企業、社會組織以及公民的良性互動。但是，倘若協同平臺、協同主體、協同機制、協同機制等任何一因素出現問題，那么協同治理將只會是一紙空談。

參考文獻

[1]周定財. 基層社會管理創新中的協同治理研究[D].蘇州大學，2017.