榆樹市田園綜合體發展模式調研

田昊川 陳祥麗

摘要：本項調查主要是深入實地對榆樹模式智慧型田園綜合體示范項目而進行，筆者通過項目基本情況，存在的制約因素及問題，發展對策與建議三方面入手，形成了此調研報告。

關鍵詞：田園綜合體;示范項目;調研報告

中圖分類號： F323 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.18.005

1項目基本情況

1.1總體構想

充分發揮榆樹地處“世界黃金玉米帶和黃金水稻帶”的區位優勢，以農民為根本、以生態為依歸、以農業為基礎、以農旅為引擎、以健康為理念、以市場為導向、以數據為支撐、以金融為保障、以產業為動力、以綠能為龍頭，創建一個復合型、多功能的地域經濟綜合體。依托秸稈等生物質發電熱能發展循環農業;依托量子生物技術發展健康功效農業;依托秀水鎮得天獨厚的古猛瑪象遺址、周家油坊古榆樹人遺址、漢代南排木古墓群、清代騰額爾庫驛站、清順治年間龍母廟、其塔木戰役烈士墓等歷史文化資源結合VR計算機仿真技術打造時光隧道歷史文化游;依托老干江和秀水湖（秀水水庫）及濕地，發展健康生態游和打造康養園。此項目以功效農業為切入點，融合了循環農業、創意農業、農事體驗等產業方面，將大健康實業作為發展方向，致力于豐富鄉村文明的深厚內涵，讓土房村舍更加宜居舒適，實現城市居民的田園夢，讓“市民”變“村民”;推動鄉村振興戰略實施，解決就近就地就業，實現農民的城市夢，讓“農民”變“市民”;鼓勵農民充分參與、投資入股、利益共享，讓“農民”變“股民”。探索可復制的田園綜合體模式，作為吉林省鄉村振興戰略的試驗田，打造鄉村振興戰略的新樣板。

1.2規劃設計

規劃建設“兩區一園”，占地面積共800公頃，其中功效農業示范區560公頃，現代田園社區示范區200公頃，循環經濟產業示范園40公頃。項目范圍包括秀水、蘇家、富嶺、后溝、新田、治江、腰圍、楊家、繭綢、周家、大于、長久等12個行政村。

本項目由綠潔泰能科技有限公司和榆樹市秀水鎮田茂農機種植養殖專業合作社共同發起，計劃總投資為652788萬元，工程總工期5年。項目建成后，可帶動就業逾6000人。預計到2021年底，總收入年增值28.4億元，其中，產品加工年增值22.9億元，旅游收入年增值4.3億元，產業種植收入年增值1.2億元。

一是現代智慧功效農業示范區（560 公頃）。擬建“六區兩中心一平臺”，即精品花卉苗木示范區、種苗組培示范區、蔬菜無土栽培示范區、旱地作物示范區、新品培植實驗區、水田作物示范區、創意農業研究策劃中心、現代農業技術培訓中心和智慧農業信息技術服務平臺。

二是生態田園社區（200公頃）。依托已具備田園生活核心吸引力的老干江和秀水湖（秀水水庫）高品質自然資源，建設田園社區，開發旅游產業。探索創新多元化聚集居住模式，既要保持田園特色，又能保障居住功能，逐步實現均等化的城鄉基礎設施和公共服務，提升鄉村物質生活水平。以觀光游客的商業消費和住宿接待為主體功能，兼顧自駕市場、企業單位會議活動及其他市場需求。將田園生活產品作為賣點，滿足田園生活浪漫詩意的訴求，形成農村城鎮化生態田園社區模式。同時設計養老服務整體方案，打造鄉村醫療醫養園，集醫療服務、連鎖管理和IT技術于一體，致力為當地居民提供“安全、便捷、有效、滿意”的健康管理服務和高質量服務體驗。

三是循環經濟產業示范園（40公頃）。包括農產品加工區、有機肥料加工區、智能物流中心。園區內設有功能性農副、特產品加工廠及農林種植業、養殖業產品深度加工廠，建設有機食品，生態蔬菜水果等加工生產基地和冷庫。

2制約因素和問題

2.1土地因素

吉林省農村多為小規模家庭經營，已經形成了大面積分散的土地，而田園綜合體的建設用地需要獲得大多數農民的許可，利益主體眾多且復雜，對項目建設的積極性也不同，若未達成統一意見，土地碎片化問題將成為項目建設的瓶頸。

2.2人才因素

該項目融合了工業、農業種植、養殖、農產品加工、旅游、地產、文化、休閑、娛樂、康養等相關產業與配套支持產業，是多功能、復合型、創新性的新興產業。故此對復合型管理人才、科技人才、創意人才、新型農民等人力資源需求較大，而現有人力資源儲備難以滿足需求，對項目發展產生不利影響。

2.3資金因素

田園綜合體建設是一項綜合性工程，不但需要全面而系統的規劃，還需要大量的資金投入。收益具有不確定性、回收周期較長，并且意向性投資也具有多變性，任何一個建設環節出現問題，最終都可能導致資金鏈斷裂，從而影響整個項目的建設進程。

3發展對策與建議

3.1開展建設試點，探索發展模式

建議從農村發展階段性和鄉村戰略需要為出發點，不斷探索推進鄉村戰略實施的新模式、新業態、新路徑，遵循農村發展規律和市場經濟規律，鼓勵支持“榆樹模式智慧型田園綜合體”等示范項目成為先行建設試點，省級相關部門在財政補助資金上統籌安排。若項目建設成效好且符合政策規定，可以逐步推薦其納入國家級試點范圍。

3.2強化工作機制，合力推進發展

田園綜合體是農村發展的新業態，其建設是一項龐大的綜合性工程，涉及部門多、政策廣，加之農村生產關系滯后于生產力的快速發展，推進田園綜合體建設，需要在強化工作機制上進一步解放思想、推進政策創新。建議成立省級田園綜合體試點建設領導小組，統籌組織項目申報和實施。同時對項目建設中存在的土地、財政、金融、科技、人才、審批等政策問題進行深入研究，強化工作機制，確保項目穩步推進。

3.3加強調查研究，借鑒外省發展經驗

經國家確定的河北、山西等試點省份已開展項目建設工作，隨著推進發展，積累了豐富的發展經驗。建議在適當時間，組織相關部門和試點項目建設單位赴有關試點省份進行考察學習，認真分析總結外省先進的發展經驗，因地制宜進行借鑒實施，不斷推動吉林省田園綜合體建設項目取得良好地發展。

作者簡介：田昊川，本科學歷，助理農藝師，研究方向：農產品加工業、農村創業創新、休閑農業與鄉村旅游、農村一二三產業融合。