農村集體產權制度改革淺析

徐柏琪 曹鴻鵬 馬冠南

摘要：農村集體產權制度改革是生產力和生產關系的調整。探索有效的集體所有制形式，增強集體經濟實力，增加農民財產性收入。本文深入研究了農村集體產權制度改革的背景和現狀，分析了當前改革中存在的問題，并提出了深化農村集體產權制度改革的對策和建議。

關鍵詞：農村集體經濟;集體產權;產權制度改革

中圖分類號：F31.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.18.019

隨著經濟的飛速發展，我國農村集體經濟發展迅速，新型城鎮化、工業化進程加速，農村集體產權制度改革已經成為新形勢下集體經濟轉型的必由之路。黨的十八大以后，國務院出臺了一系列政策文件，明確了農村集體產權制度改革的時間和內容，三年完成清產核資，五年完成股份合作制改革。

1農村集體產權制度改革取得成效

自農村集體產權制度改革以來，全國先后確定了三批農村集體產權制度改革試點，分別有3個省，50個市，279個縣。截至目前，全國已有15萬多個村莊率先完成了經營性資產和股份合作制改革，確認了3億多集體成員。累計向農民股金分紅3251億元。目前，已有1000多個縣（市、區）開展集體產權制度改革試點，超過全國縣級單位總數的1/3。2019年，試點改革將新增約10個省，30個城市和約200個縣（市、區）開展試點項目，力爭將試點范圍覆蓋到80個縣。按照國家的統一部署，在滿足空間規劃，利用控制和合法取得的前提下，允許農村集體建設用地進入市場，允許當地市場進入或遠程調整進入市場。

吉林省是農村集體產權制度改革的試點省份之一。自國家批準吉林省全省試點項目以來，全省重點抓好試點工作計劃，完善推廣機制。完善工作措施，積極推進農村集體產權制度改革，取得階段性成果。截至2018年年底，村集體三級集體資源存量和核查1095.5萬公頃，資產總額465.96億元。目前，吉林省清算資產工作已進入最后階段。

2農村集體產權制度改革存在的問題

2.1農村集體經濟經營效率不高

農村集體經濟組織是我國獨特的組織形式，集體資產屬于集體成員。針對這種特殊性，為了保護農民的利益不受外部資本的影響，改革的范圍僅限于集體經濟組織，公平的流通不得突破集體經濟組織。這樣的交易無法實現交易效率以及交易價值。隨著現代社會主義經濟體制的建立，市場競爭日趨激烈，許多鄉鎮企業必須提高運營效率。

2.2農村集體經濟發展后續乏力

當前農業現代化的發展正在加速，但缺乏專業人才和農業結構滯后農村經濟發現不平衡等因素，造成了農產品和農村企業發展相對緩慢的現狀。農民的收益并沒有得到很大程度的改善。而隨著農村村民的物質文化生活和精神生活需求日益增加，村級集體經濟發展后續乏力的問題也越發突凸顯。

2.3農村集體經濟發展受政策制約

農村集體產權制度改革了現有的產權制度，保障了成員對集體資產的占有和收益權。農村集體經濟組織已成為我國農村居民自治的重要制度和載體，但在城市化速度較快的農村地區，國家相關配套政策仍存在問題，迫切需要大量相關配套政策跟進。

3農村集體產權制度改革的對策與建議

3.1優化集體經濟組織結構

合理化建立基層黨組織，村民自治組織和新型集體經濟組織的關系，使農民成為集體經濟的投資主體，決策機構和受益主體。通過科學合理的法人治理結構，建立包含集體所有權、法人代理權、農民監督權等在內的權利制衡機制，民主管理、民主監督和新的集體經濟組織改革后實行民主決策，實現農村集體經濟組織的代表機構的作用。

3.2探索政經分離路徑

探索政治分離，促進黨務、民政、集體經濟組織分離。處理與村黨支部和村委會的關系，村黨支部是每個村組織的核心。集體經濟組織依法開展經營活動，負責集體資產的經營管理，合理分配集體資產的收益，接受集體資產管理平臺和財務管理機構的監督。

3.3完善收益分配機制

完善集體收入分配制度，明確收入分配的范圍和順序，對集體公益基金在收入分配中的比例，性質和用途作出具體規定。為了堅持確定利益分配的原則，集體經濟組織應根據當年的營業收入制定年度收入分配計劃。

3.4規范集體資產流轉交易

建立健全農村產權轉讓交易市場，建立集體股權等各種農村產權轉讓交易平臺。深化農村產權轉讓交易市場體系建設，繼續強化農村產權交易;農業融資擔保;產權信息管理三個平臺，構建對接與有機融合。重點推進集體經營資產的公開交易，真正激活農村各種生產要素，促進農村集體資產的保值增值。

3.5推進集體經濟壯大

加強農村集體經濟組織建設，完善治理機制，切實開展集體經濟管理事務，發揮集體資產管理作用，發揮集體成員的作用。引導農村集體經濟組織的內部挖掘潛力，積極探索發展農村集體經濟的有效途徑。不斷壯大農村集體經濟實力。加大對農村集體經濟發展的支持力度，進一步完善財政指導，多元化投資發展機制，實施農村集體經濟項目的發展。建立健全縣鄉農村產權交易市場，構建農村產權交易平臺，加強農村產權交易服務和監督管理，提高農村產權效率。

4結語

推進農村經濟體制改革，發展現代農業，增加農民收入，是建設社會主義新農村，實現農村振興的關鍵。根據當地實際有效發展農村集體經濟發展的關鍵是堅持土地集體性，不改變土地用途，不損害農民土地承包經營權。實現土地承包經營權的有序轉移，實現農村經濟發展，增加農民收入。

參考文獻

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作者簡介：徐柏琪，碩士，中級工程師，研究方向：農業綜合。