基于海城市水庫移民后期扶持項目建設的討論

摘要：本文以海城市水庫移民基本狀況為研究對象，分別對移民的后期安置情況、后期扶持方式及項目規劃等進行分析。按照開發性移民的方針，因地制宜，堅持國家幫扶與移民自力更生相結合，堅持解決溫飽問題與長遠發展相結合，解決移民安置區的突出問題，進而加強移民安置區基礎設施和生態環境建設，促進經濟發展，使移民的生活水平不斷提高。

關鍵詞：海城市;水庫移民;后期扶持;移民安置

中圖分類號： D632.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2019.18.031

水利工程的建設為國家經濟的發展做出了重要貢獻。隨著水利工程的建設與發展，水利工程移民的數量和規模也在擴大，相應的遺留了對移民安置管理不到位等問題，因此，加強對移民工程的專業管理、建立起完善的管理機制是水利工程移民工作的重點內容。本文研究對象海城市位于遼寧省南部，地處松遼平原邊緣。1949年以來，海城城內修建了五座中型水庫，有上英水庫、王家坎水庫、山咀水庫、東腰水庫（中途下馬）、三道嶺水庫（權屬大石橋）。水庫的修建解決了農業生產條件，提高了河道的防洪能力同時也產生了大量的水庫移民。

1 水庫及移民安置基本情況

庫區、移民安置區居民土地、林地被征用，人均耕地面積相對較少，部分村組人均耕地不足0.2畝。由于興修水庫時壩體防滲導致地下水截流致使庫區下游居民飲水井的水位下降，移民存在吃水難的問題。同時安置區多數處在山區，移民經濟收入低、人多地少等客觀因素制約了移民生活水平。

基本評價：海城市大中型水庫庫區、移民安置區房屋簡陋，交通不便，水質不好，通信不暢，生態能源缺乏，還存在著醫療等方面的問題。

2 水利工程移民專業化管理發展

海城市提出堅持以激發“渤海奧區”活力為主線，搶抓東北老工業基地振興和擴大沿海開放的雙重歷史機遇。通過整合多方資金和后期扶持項目的推動，為地區的后續發展奠定了較好的基礎條件，在實踐的過程中，形成了不同的發展模式，筆者結合實地調研和對比分析，將其凝練為多方整合資金、發展特色產業的移民新村建設的典型模式。

2.1整合規劃項目資金發展模式

海城市根據規劃期配套資金投入的金額，以及扣除資金直接發放金額之后，可用于項目扶持的后期扶持資金的金額，推算項目扶持規劃各年度資金投入數量和規劃期資金投入總量。

在項目扶持規劃中，移民后期扶持資金投資金額，按下式計算：

（式1）

式中：Mi——規劃第i年項目扶持規劃移民后期扶持資金投入金額;

Ri——規劃第i年移民后期扶持人口核定登記數量;

Ci——規劃第i年資金直接發放金額。

（式2）

式中：M ——項目扶持規劃中移民后期扶持資金投入總額;

Mi——規劃第i年項目扶持規劃移民后期扶持資金投入金額。

海城市移民項目分布17個鄉（鎮、區），受益移民村組39個，受益移民人口4000人。經公式計算后得出年度投資規模：600元/人×11889人=713.34萬元;5年投資總規模：713.34萬元×5年=3566.7萬元。海城市大中型水庫移民后期扶持規劃總人數11889人，資金直補人數8663人，市統籌人口3226人。規劃期資金總額3566.7萬元，規劃期直補資金2598.9萬元，規劃期項目資金967.8萬元。

2.2 移民新村建設發展模式

海城市各移民村和移民安置區就以發展生產、增加移民收入為重點。經過幾年的建設現今大多已經呈現出嶄新的村容村貌，根據海城市移民新村建設實踐，以接文鎮基礎設施基本情況及項目概況為例。

大桃村位于接文鎮東南部，多數為山咀水庫移民庫區村，現有移民36人。大桃村發展蘑菇菌類產品，菌類生長周期為短，畝產量達4000多斤，并且投資少、見效快，工藝流程比較簡單，復種指數高。大桃村菌類種植選擇地在未開發的荒灘廢地，不占用經濟良田。按照當地的自然條件，蘑菇菌栽培生長周期為45天左右，可重復使用，畝產量4000多斤，按1.8/斤計算，年凈收入可達2萬元。本次規劃的方向是以大桃村為龍頭，帶動周圍移民村組的經濟發展，讓移民村組的建設進入良性循環。

3 移民安置與地區發展的融合

堅持以人為本，體現執政為民的后期扶持政策，強化監督，確保資金安全運作。保證產業項目與移民安置基礎設施項目同步實施，將庫區和移民安置區的搬遷安置規劃與移民后期扶持規劃進行有機銜接，縮短移民搬遷后和后扶產業項目產生效益的空窗期。本文針對海城市水利水電庫區和移民安置的發展情況整理并制訂出群眾真正需要的搬得出、穩得住、能發展、會致富的目標。

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作者簡介：李萊，本科學歷，主任，研究方向：水利水電。