大數據智能化在規劃編制與實施中的應用探討

李翔 張建

摘 要 隨著大數據、人工智能以及新一代信息技術的運用普及，有力推動了規劃信息化支撐能力的發展進步，進一步提高了規劃編制及規劃實施水平，通過大數據智能化建設，建立了基于用地、建筑、人口、城市運行狀況、支撐體系“五位一體”的城市規劃實施評估監測動態體檢體系，實現了“現狀分析-規劃編制-規劃實施-動態監測-規劃評估”的大數據智能全過程反饋與再優化，從而增強了規劃的前瞻性和科學性，提高了規劃編制及實施水平以及提升了城市管理能力。

關鍵詞 大數據;智能化;五位一體;規劃編制;實施評估

引言

為深入貫徹中央和全市城市工作會議精神，按照“有規劃、有人管、依法管”思路，全面完善規劃編制、規劃管理、剛性約束和基礎支撐四大體系，進一步增強規劃的前瞻性、科學性。

為全面貫徹市委、市政府關于開展“興調研、轉作風、促落實”行動的要求，以及關于城市提升行動集中調研工作專題會議的部署，認真落實《重慶市以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃》，更好地利用大數據智能化手段支撐規劃編制和實施，進一步提升規劃引領性、前瞻性、科學性。

1數據基礎

近年來，重點圍繞提高大數據對規劃編制、實施的支撐能力，我局構建了以地理空間數據庫、城鄉規劃綜合數據庫、交通綜合數據庫為基礎，綜合市情系統為樞紐，規劃電子政務平臺、空間規劃信息平臺、規劃公眾服務平臺、交通決策支持平臺為應用的城鄉規劃大數據基礎支撐體系。其中，地理空間數據庫包含各類基礎地理信息，建成我市現代測繪基準體系，提供空間定位服務;城鄉規劃綜合數據庫是服務我市規劃研究、規劃編制、規劃實施管理、城市運行監測的空間數據庫;交通綜合數據庫為城鄉綜合數據庫中交通專題子庫，是我市交通狀態實時運行的數據集成與共享應用數據庫，目前隨著機構改革的步伐，所有數據均已經整合成為自然資源和空間地理數據庫[1]。

2規劃實施評估與城市運行動態監測體系建設。

2.1 工作體系建設情況

（1）建立了年度城市空間發展報告制度。通過歸納統計年度城市空間發展主要數據，分析城市空間發展態勢與趨勢，對城市空間要素布局進行功能結構、人口聚居、產業發展等多維度的分析，提出年度空間發展值得關注的問題及對策建議。

（2）編制了交通發展及運行系列報告。通過對主城區經濟社會發展狀況，機動車發展狀況，道路交通、公共交通、交通管理與環境以及對外交通燈建設和發展情況，交通運行指數、平均運行車速、運行狀態分布、擁堵時間分布及擁堵空間分布進行跟蹤監測，編制覆蓋年度、月度、周和實時等多時間維度的交通監測和分析系列報告，指導主城區交通建設，全面支撐市交委、市公安交管局等部門進行交通管理，為市民提供準確可靠的交通出行信息。

（3）建立了年度城鎮建設用地衛星遙感監測制度。利用多源、高分辨率衛星影像，通過衛星遙感解譯技術，結合現場調查等手段，每年對城鎮建設用地現狀進行識別，實現對建成區邊界的描繪、城鎮用地使用性質的判斷，通過多年的記錄分析，實現對城鎮發展態勢和趨勢的分析和預判。為全市各級規劃編制、規劃實施評估、規劃管理、規劃督查等工作提供權威可靠的基礎數據支撐。

（4）開展了規劃城鎮建設用地實施態勢分析評估。結合城鎮建設用地現狀、各類規劃成果及規劃審批許可情況，綜合分析各類城鎮建設用地規劃實施態勢，統計城鎮建設用地總量、已實施量、已批量、在建量及存量。實現對城鎮建設用地指標的全局掌控，對城鎮建設發展態勢和趨勢的分析和判斷，對城鎮建設總量、結構、功能、布局均衡性的判斷，分析存在問題，提出決策建議。

（5）建立了綜合統計制度。通過全面統計年度全市業務開展、完成情況，包括現狀基本信息、規劃編制、規劃管理及專題統計信息，實現對年度業務完成情況、管理績效、城鄉規劃發展的綜合性數據統計分析，為科學制定規劃發展計劃提供全面的數據基礎。

（6）建立了城鄉規劃遙感督查制度。利用多源、高分辨率衛星影像，通過衛星遙感解譯技術，結合現場調查等手段，每年對區縣人民政府制定和實施城鄉規劃的情況進行監督檢查，為城鄉規劃監督檢查提供依據。

2.2 指標體系建設情況

利用人口、用地、建筑、基礎支撐、城市運行“五位一體”的數據體系，初步建立了“成熟度、匹配度、協同度、運行效率”四大類、77個指標的城市體征監測指標體系，并基于監測評估指標策劃了系列評估報告，持續、定期監測規劃實施與城市運行健康狀態。

（1）初步構建了“五位一體”的數據體系。以地理空間數據為基礎，整合城市現狀發展、空間規劃、經濟社會、城市運行等綜合信息，建成了人口、用地、建筑、基礎支撐、城市運行“五位一體”的數據融合體系。

（2）初步建立了城市體征監測指標體系。包括“成熟度、匹配度、協同度、運行效率”四大類、77個指標的城市體征監測指標體系。其中，成熟度主要衡量現狀與規劃之間的相互關系，從人口聚集、用地開發、配套完善、經濟熱力四個方面評判研究區域是否已經發展成熟。匹配度主要衡量人與設施的總量匹配關系，從職住匹配、人地匹配兩個方面來評判研究區域現狀設施量是否滿足需求。協同度主要衡量人與設施的時空匹配關系，從空間協同、時序協同兩個方面來評判研究區域現狀設施的分布與人在空間的分布、與人的集聚態勢是否同步。運行效率主要衡量已建成并運行的設施是否真正發揮作用，以教育設施、醫療設施、文體設施、交通設施和地產設施等五大類設施為對象進行監測。

（3）在專業細分領域建立了城市道路運行監測指標體系。針對交通專業特點，建立了更為全面、豐富的城市道路運行監測指標體系，包括5大類共520個指標，涵蓋道路交通實時狀態、每日、每周、每月、每年運行狀態全方位監測，包括車速、指數、擁堵里程與比例、擁堵時長、擁堵天數（頻率）等指標。

2.3 制度體系建設情況

規劃實施評估與城市運行動態監測制度體系建設還處于起步探索階段。我局陸續發布了《關于設立<城鄉規劃實施評估與城市運行動態監測報告>編委會的通知》、《城鄉規劃實施評估與城市運行動態監測信息化支撐能力建設工作方案》等文件，建立了明確了規劃實施評估與城市運行動態監測工作組織機構、協調、督辦、信息通報等工作機制。建立了局內數據信息資源開放和共享制度，滿足新形勢下規劃和測繪大數據建設、管理和應用的需求，為推進規劃實施評估與城市運行動態監測提供了數據保障制度[2]。

3大數據支撐規劃編制及實施應用實踐

3.1 支撐規劃研究，輔助宏觀決策

基于大數據，逐步開展了人口、用地、建筑、基礎支撐、城市運行“五位一體”規劃研究工作，構建了包括人口特征監測、主城區產城融合、商業商務用地與建筑細分研究、交通發展年報、市政基礎設施發展年度報告、公共服務設施發展年度報告、城市重大交通設施建設影響研究、地下空間運行專題研究、歷史文化保護等多項研究研報工作，及時、精準掌握城市人口、用地、建筑等發展狀況和城市運行特征，及時為規劃“糾偏”，對未來供需關系進行了預研預判，城市開發強度剛性約束、服務配套同步建設、住宅品質疏密有致、區域層面統籌協調等方面提出調控措施和決策建議。近年開展的研究包括：

（1）主城區重大交通設施開通影響與管理措施實施影響評估，完成了對典型學校醫院、泰山立交等重要交通設施投用、公交優先道實施等重要城市功能及重要交通管理措施效果進行交通評估。

（2）主城區商業服務業設施用地細化研究，評估各級中心體系的規模及功能配比，摸清當前商業地產實際類型、空置率及空間分布，研究各類業態的市場需求特征與轉型趨勢，制定主城區商業服務業設施用地細化的指導性方案，提出差異化、精細化的配套政策。

（3）重慶市人口特征研究報告，研究了人口規模、流動、結構、人口布局等方面內容。

（4）主城區市政基礎設施年度報告，分析各類設施現已建設情況和建設情況，評估已發件設施的建設情況，基于所收集的數據，評估主要設施的負荷是否滿足需求，從各類設施的建設時序、設施量等方面對設施的規劃、建設提出意見。

（5）主城區職住平衡持續性研究，摸清主城區居住人口與工作人口的空間分布特征及變化情況，評價人口的增長態勢和職住關系變化情況，形成用地、設施布局等公共政策建議或規劃的時序開發政策。

3.2 支撐規劃編制，提高編制科學化水平

基于城鄉規劃綜合數據庫為全市法定城鄉規劃全覆蓋規劃提供各類基礎數據和數據分析服務1000余次，全面保障了全市法定城鄉規劃全覆蓋規劃工作順利完成;為全市“多規合一”規劃編制提供了全市城鄉規劃、國土規劃、生態環保規劃等各類規劃信息，支撐了全市“多規合一”規劃編制順利推進。

（1）全面掌握全市現狀、規劃用地、建筑、人口、社會經濟等信息，為規劃編制論證提供數據支撐，提升規劃編制的準確性。

（2）基于城鄉規劃大數據開展定性定量分析，如：要求交通規劃的編制和審批過程需開展模型預測以評估其未來實施效果，提高規劃編制科學化。

（3）基于規劃電子政務平臺，實現各類規劃編制、審批流程化管理，提升規劃編制質量。

3.3 支撐規劃實施，提升規劃管理水平

（1）基于規劃電子政務平臺，進行了規劃審批許可數據空間化和集成，實現了從規劃條件、用地許可到工程許可及規劃核實的全周期、全過程帶圖運行及動態監督。

（2）利用三維仿真技術，實現規劃設計工作從二維平面設計到三維立體設計、從單一工程設計到整體優化打造的轉變，強化了城鄉生態本底和城市空間形態管控，助力“山清水秀美麗之地”建設。

（3）基于主城區空間規劃信息平臺實現了多部門規劃成果共享及調用，為推動規劃協同修改、項目跨部門并聯審批奠定了基礎，助力我市建設領域“放、管、服”改革。

3.4 支撐監測評估，助力城市提升

（1）開展動態監測和評估試點，重點以南岸區為例對城市公共服務設施、公用設施進行現狀描述、規劃評估、預測未來并分析評估，以規劃實施用地均衡、建設總量均衡、結構均衡、功能均衡、時序均衡為目標提出建議，助力城市提升。

（2）開展城市交通和運行監測評估，持續監測主城交通運行，建立了全年、月度、周度、實時四個時間維度的交通運行報告發布機制，提交給市領導、主城區緩堵保暢工作領導小組、相關部門和向社會發布。開展重大交通事件、交通政策、通道開通等分析評估，提出對策建議，為市政府及部門準確把握交通特征、制定計劃、調整規劃提供參考。特別是為緩堵保暢工作提供智能輔助決策，建立了從堵點預警—擁堵成因分析—流量模擬預測—方案效果評估，覆蓋緩堵全過程的“緩堵智能輔助決策系統”，為交通規劃編制、建設方案制定提供嚴謹的數據支撐，提高緩堵工作科學性。

4結束語

以大數據智能化為支撐構建監測指標體系，并結合實際工作需求實踐規劃編制，輔助提升城市規劃水平，打造國際一流營商環境，描繪重慶美好藍圖。

參考文獻

[1] 龍瀛，李派.新數據環境下的城市增長邊界規劃實施評價[J].上海城市規劃，2017，（05）：106-111.

[2] 李燕萍，虞虎，王昊，等.面向大數據時代的城市規劃研究響應與應對方略[J].城市發展研究，2017，（10）：1-10.