我國西北區(qū)域電力調(diào)峰項(xiàng)目投資布局

王睿 劉瑞豐 劉璇

我國西北地區(qū)風(fēng)、光資源豐富，近年來，在國家節(jié)能減排、能源綠色轉(zhuǎn)型背景下，西北地區(qū)大力發(fā)展風(fēng)電、光伏，并已形成規(guī)模化的非水可再生能源產(chǎn)業(yè)集群。但與此同時(shí)，西北地區(qū)的風(fēng)電、光伏的消納問題也日益凸顯，并已成為制約風(fēng)、光發(fā)展的重要約束。目前形成普遍共識(shí)的是，系統(tǒng)調(diào)峰能力的不足是導(dǎo)致西北地區(qū)棄風(fēng)、棄光問題惡化的關(guān)鍵性因素之一。

2017年以來，國家能源主管部門高度重視清潔能源“三棄”問題，提出2020年棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需分別從供給側(cè)與需求側(cè)入手，多措并舉促進(jìn)系統(tǒng)調(diào)峰能力的提升，從根本上緩解棄風(fēng)、棄光問題：供給側(cè)通過引入火電機(jī)組靈活性改造等手段，提升發(fā)電側(cè)調(diào)峰能力；需求側(cè)實(shí)現(xiàn)有效的電力需求側(cè)管理、增設(shè)大型儲(chǔ)能設(shè)備等，可深入挖潛用電調(diào)峰能力。

在這一背景下，西北區(qū)域各相關(guān)主管部門相繼出臺(tái)了多項(xiàng)電力調(diào)峰補(bǔ)償政策，以引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)供給側(cè)或需求側(cè)調(diào)峰資源。考慮不同省區(qū)調(diào)峰補(bǔ)償強(qiáng)度之間存在的差異性，如何在分析比較各省區(qū)調(diào)峰補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，優(yōu)選電力調(diào)峰項(xiàng)目的投資區(qū)域?qū)⑹峭顿Y者關(guān)心的重要課題，而這也是本文探討的核心問題。

從國內(nèi)調(diào)峰輔助服務(wù)政策實(shí)踐來看，現(xiàn)有調(diào)峰輔助服務(wù)政策可歸結(jié)為兩大類：一是發(fā)電側(cè)政策，即通過輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)；二是需求側(cè)政策，利用需求側(cè)峰谷價(jià)差實(shí)現(xiàn)。

發(fā)電側(cè)調(diào)峰政策——輔助服務(wù)首當(dāng)其沖

針對調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償政策，根據(jù)獲取機(jī)制的不同，國內(nèi)政策可主要分為兩大類：一是市場化調(diào)峰服務(wù)獲取機(jī)制；二是非市場化獲取機(jī)制。具體到西北區(qū)域，陜西、青海仍沿用《西北區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，采用非市場化的調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制；甘肅、寧夏及新疆則分別根據(jù)其實(shí)際情況，制定了市場化的調(diào)峰服務(wù)獲取政策。從調(diào)峰資源角度，發(fā)電側(cè)調(diào)峰服務(wù)主要由火電機(jī)組提供。

非市場化調(diào)峰獲取機(jī)制

調(diào)峰輔助服務(wù)分為無償調(diào)峰服務(wù)和有償調(diào)峰服務(wù)，兩者均由調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)實(shí)際調(diào)峰需求確定調(diào)峰服務(wù)提供方。當(dāng)調(diào)用方達(dá)到有償調(diào)峰條件時(shí)，即可獲得補(bǔ)償。其中，燃煤火電機(jī)組根據(jù)系統(tǒng)調(diào)峰需求，機(jī)組出力小于額定出力50%時(shí)即可界定為有償調(diào)峰服務(wù)。有償調(diào)峰計(jì)量以發(fā)電機(jī)組為單位。

市場化調(diào)峰獲取機(jī)制

調(diào)峰輔助服務(wù)同樣分為無償調(diào)峰服務(wù)和有償調(diào)峰服務(wù)。其中，無償調(diào)峰服務(wù)由調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)實(shí)際調(diào)峰需求確定調(diào)峰服務(wù)提供方；有償調(diào)峰服務(wù)市場機(jī)制的設(shè)計(jì)則各省（區(qū)）的基本思路一致，均由各機(jī)組報(bào)價(jià)，調(diào)度機(jī)構(gòu)按需獲取，火電機(jī)組日內(nèi)運(yùn)行深度調(diào)峰產(chǎn)品價(jià)格執(zhí)行政府指導(dǎo)下的市場定價(jià)機(jī)制。火電機(jī)組日內(nèi)運(yùn)行深度調(diào)峰產(chǎn)品采用“階梯式”價(jià)格機(jī)制。發(fā)電企業(yè)在各檔限價(jià)區(qū)間內(nèi)自愿浮動(dòng)報(bào)價(jià)，具體分檔及報(bào)價(jià)上、下限各省（區(qū)）存在一定差異。甘肅、寧夏、新疆的輔助服務(wù)市場分檔及報(bào)價(jià)區(qū)間分別如表1～表3所示。

調(diào)峰服務(wù)按照檔內(nèi)出清價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。檔內(nèi)出清價(jià)格指當(dāng)日單位統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)實(shí)際發(fā)生調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)組的最高報(bào)價(jià)。根據(jù)機(jī)組不同調(diào)峰深度所對應(yīng)的漸高電價(jià)采用“階梯式”補(bǔ)償機(jī)制，具體補(bǔ)償金額按照以下方式計(jì)算：

火電廠調(diào)峰補(bǔ)償金額=∑（第i檔有償調(diào)峰電量×第i檔實(shí)際出清電價(jià)）

需求側(cè)調(diào)峰政策——分時(shí)電價(jià)發(fā)揮作用

銷售側(cè)的調(diào)峰政策主要集中于峰谷分時(shí)電價(jià)政策，即結(jié)合系統(tǒng)負(fù)荷曲線，將每天24h劃分為高峰、平段、低谷等多個(gè)時(shí)段，對各時(shí)段分別制定不同的電價(jià)水平，通過高峰—低谷間電價(jià)差異，引導(dǎo)調(diào)峰資源主動(dòng)響應(yīng)系統(tǒng)的調(diào)峰需求。因此，從這一角度來說，需求側(cè)調(diào)峰政策主要體現(xiàn)于各省銷售電價(jià)不同時(shí)段間的價(jià)差空間。西北各省（區(qū)）銷售電價(jià)峰谷價(jià)差的統(tǒng)計(jì)情況如表4所示。

各省區(qū)調(diào)峰補(bǔ)償政策強(qiáng)度的橫向比較

在上述梳理的西北區(qū)域現(xiàn)有調(diào)峰補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，對各省激勵(lì)政策的強(qiáng)度進(jìn)行橫向比較，如表5所示。

通過以上比較可以看出，從發(fā)電側(cè)政策來看，甘肅調(diào)峰補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)度最高，寧夏及新疆次之，陜西及青海的補(bǔ)償強(qiáng)度則相對較低；從需求側(cè)政策來看，陜西、甘肅的補(bǔ)償強(qiáng)度最高，青海、新疆次之，寧夏的補(bǔ)償強(qiáng)度相對較低。

從目前主流調(diào)峰資源的補(bǔ)償訴求來看，發(fā)電側(cè)調(diào)峰資源（火電機(jī)組靈活性改造）普遍認(rèn)為其調(diào)峰補(bǔ)償在達(dá)到0.4元/kWh的情況下才可達(dá)到其正常的投資收益目標(biāo)；需求側(cè)調(diào)峰資源（大型儲(chǔ)能設(shè)備）投資盈利的價(jià)差空間應(yīng)至少達(dá)到0.7元/kWh。

因此，綜合政策激勵(lì)強(qiáng)度與調(diào)峰資源的補(bǔ)償訴求，從電力調(diào)峰項(xiàng)目投資布局來看，發(fā)電側(cè)調(diào)峰資源布局于甘肅、寧夏可實(shí)現(xiàn)較好的投資收益；需求側(cè)調(diào)峰資源則可在投資決策時(shí)適當(dāng)向陜西、甘肅等省傾斜，并謹(jǐn)慎決策是否布局于青海等地。

結(jié)語

調(diào)峰補(bǔ)償政策的激勵(lì)強(qiáng)度是引導(dǎo)電力調(diào)峰項(xiàng)目投資布局的關(guān)鍵性要素。本文通過梳理西北區(qū)域調(diào)峰補(bǔ)償政策，并將各省區(qū)調(diào)峰補(bǔ)償政策的激勵(lì)強(qiáng)度及與調(diào)峰資源補(bǔ)償訴求的匹配性進(jìn)行比對，分別針對發(fā)電側(cè)和需求側(cè)調(diào)峰資源提出了其在西北區(qū)域投資布局的具體建議，可為后續(xù)調(diào)峰項(xiàng)目在西北區(qū)域的投資布局提供必要的參考。