關于鐵山坪森林公園開放式管理的思考

呂鴻翔

鐵山坪森林公園總面積約10平方公里，目前已建成總長約40公里的9條景區(qū)道路、總長約20公里的3條生態(tài)游道以及十大景點等。目前公園已被評為國家級“AAAA”景區(qū)，隨著公園社會影響和社會關注度日益提高，游人量也與日俱增。但公園占地廣、出入口多、景區(qū)（點）分散且與林地相互穿插，純開放式的設計也給公園的日常管理帶來更多的困難和挑戰(zhàn)，如何加強鐵山坪森林公園的開放式管理，提高公園的管理水平，更好地為游人服務，需要認真研究和解決。

一、鐵山坪森林公園在管理中存在的問題

（一）開放式公園管理中存在的難點和問題

1.工作量大、管理難度大。隨著鐵山坪森林公園建設接近尾聲，配套服務設施逐漸完善，特別是國家“AAAA”景區(qū)的申報成功，公園游人量日益增加，對公園管理、設施維護帶來很大壓力。一是公共設施和服務設施負載率高，破損嚴重，垃圾桶、座椅、水龍頭、路燈等基礎設施均受到不同程度的損壞;二是損綠毀綠嚴重，園內(nèi)踐踏草坪、攀枝摘花時有發(fā)生，部分區(qū)域存在缺株斷線、黃土露天現(xiàn)象;三是垃圾隨時隨地發(fā)生，衛(wèi)生保潔工作量增加，難度增大。

2.管護成本不斷增加，資金壓力大。隨著公園社會效益的凸顯，公園規(guī)范化管理的要求、管護質(zhì)量和標準不斷提高，包括游人量的大幅度增加，使公園維護費用、養(yǎng)護成本較大幅度上漲，給管理單位、政府財政帶來一定壓力。

3.安全隱患多，安全壓力大。開放式公園由于出入口較多，而游人多且素質(zhì)參差不齊，導致公園安全管理壓力增大。一是公園設施人為破壞和被盜事件時有發(fā)生;二是公園游覽面積大，安全監(jiān)控難度增加，治安案件也可能發(fā)生;三是公園容量存在上限，節(jié)假日，特別是舉辦大型活動期間，游人激增、車流量大，給游覽秩序和安全管理帶來較大難度。

（二）原因分析

1.公園實行開放式管理，與傳統(tǒng)門票制公園管理相比必然會出現(xiàn)新的情況和問題。如游人數(shù)量增加導致設施破損，衛(wèi)生保潔工作量增大，游人素質(zhì)參差不齊導致設施被盜，損綠毀綠嚴重等。這些新情況、新問題單憑傳統(tǒng)的管理模式和管理方法，已不能完全解決或較為圓滿地解決。

2.管理人員的素質(zhì)與開放式管理要求不適應。開放式公園給管理者提出了更高的要求，傳統(tǒng)的思維方式，簡單、被動的工作思路和工作方法已經(jīng)不能適應新的形勢需要。

3.行業(yè)政策支撐與開放式管理要求不適應。目前我國尚未建立《公園法》，制定的行業(yè)法律法規(guī)對游人的約束力度不夠，沒有強制性的法律法規(guī)，公園管理缺乏力度，較為被動。

二、對鐵山坪森林公園開放式管理的一些建議

（一）轉變觀念，規(guī)范管理

開放式公園要突出以人為本的人性化管理理念，公園的管理要與游人同步。要在實踐中不斷探索新課題，解決新問題，開拓思路，創(chuàng)新工作局面，從而提升園容景觀環(huán)境水平，為市民和游人提供更加優(yōu)美、整潔、舒適的休閑游玩環(huán)境。一是明確公園管理主體，加快公園管理機構和體制建設，建立和完善各項工作制度，使公園管理人員的行為制度化、規(guī)范化，公園的各項工作有章可循，有據(jù)可依;二是建立網(wǎng)絡化管理模式，分區(qū)管理和區(qū)塊巡查相結合，充分發(fā)揮園林執(zhí)法人員和管理人員機動巡查的執(zhí)法職能，以點帶面，區(qū)塊結合，責任到人;三是積極探索，大膽創(chuàng)新，如積極探索綠地認養(yǎng)認管模式，動員企業(yè)、單位、社會團體、個人參與綠地的養(yǎng)護活動，進一步提高市民的綠化意識和環(huán)保觀念，形成管理部門、認養(yǎng)單位、志愿者為一體的公園綠地共管模式;四是加強監(jiān)督檢查，建立和完善公園內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，嚴格考核獎懲制度，保證各項工作落到實處;五是自覺接受上級主管部門、社會輿論和新聞媒體的監(jiān)督。

（二）提高素質(zhì)，強化管理

綜合素質(zhì)就是管理能力，沒有管理者綜合素質(zhì)的提高，就不會有管理水平和管理能力的進步。面對公園開放帶來的管理上的較大困難，公園應努力提高管理者自身的綜合素質(zhì)。一是加強政治理論學習，強化政策水平，認真領會、貫徹和落實上級部門的各項政策;二是努力提高管理人員的職業(yè)道德水平，增強主人翁責任感和集體主義精神;三是加強專業(yè)知識的學習，努力提高管理人員的工作能力和業(yè)務技能，針對管理中存在的困難和薄弱環(huán)節(jié)，制定科學、合理的對策和措施;四是增強管理人員的服務意識，全面提升文明優(yōu)質(zhì)服務水平。

（三）加強宣傳，促進管理

游人是公園游覽活動的主體，要從根本上解決公園管理上的困難，必須對游人做好文明游園的宣傳指導工作，提高游人的環(huán)保意識和自身素質(zhì)。一是以人為本制定科學合理的游園管理制度，并在大門入口等顯眼位置公示，讓游人知道自己在游園時能干什么，不能干什么;二是通過廣播、溫馨提示標牌、標語等形式營造濃厚的文明、環(huán)保氛圍，指導游人文明游園;三是通過設立文明監(jiān)督崗、文明勸導員等形式對游人游園過程中的不文明行為進行勸導，影響和帶動游人文明游園，促進游人素質(zhì)的不斷提高;四是積極探索綠地認養(yǎng)、認建的形式，鼓勵市民參與公園綠地的管理工作，同時，運用社會志愿者隊伍加入管理，組織志愿者向游人進行宣傳教育，從而使市民更好的愛綠、護綠、養(yǎng)綠。

（四）增強法制，保障管理

一是積極向上級爭取，盡早出臺《公園管理辦法》《游園管理規(guī)定》等法規(guī)文件，使公園的管理工作有法可依，有章可循;二是加強法律知識的學習，提高管理人員的法律素質(zhì)，保證在與各類違法、違章行為作斗爭中占領主動，自己不違法;三是嚴格依法辦事，文明、和諧執(zhí)法，認真履行好自己的職責。

（五）加大投入，有效管理

政府作為公園管理經(jīng)費的主要來源，其在公園建設和維護方面的財力投入是決定公園管理服務水平的最根本保證。政府應當加大投入維護費用，通過公益性事業(yè)反饋納稅人，是堅持為民服務的重要舉措。同時，調(diào)動各方面的積極性，鼓勵企業(yè)、事業(yè)以及社會團體，通過資助、捐贈的方式來參與公園的建設和管理，來彌補政府財力投入的不足，也是促進公園管理者提高管理和建設水平的方法之一。

開放式公園的建設和管理，是政府以人為本、執(zhí)政為民理念的體現(xiàn)，也是社會發(fā)展進步的必然。公園開放管理難度的增大在一定時期內(nèi)也是必然，但隨著公園管理制度的不斷完善、成熟，隨著管理人員素質(zhì)與能力的提升，隨著市民素質(zhì)的進一步提高，公園會真正成為廣大人民群眾的樂園。