發揮農村無職黨員的作用 建功鄉村振興

魏霞

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“實施鄉村振興戰略”。這是黨中央對農村經濟社會發展的重要戰略部署，也是未來幾年農村工作的總體方向。但是要助力這一戰略的實施，就必須高度重視農村無職黨員這個非常龐大的群體，發揮他們在脫貧攻堅、農村經濟社會發展、村規民約、鄉村治理等方面的積極作用。而當前農村無職黨員的積極性和潛能沒有被完全激發出來，甚至很多地方農村無職黨員的作用沒有得到較好的重視，導致很多農村無職黨員缺乏組織管理，就容易出現“一閑思想就容易亂，一亂形象就差”的現象，給黨的基層組織形象和威信帶來很大的損傷。為此，如何聚力農村無職黨員的力量為鄉村振興添磚加瓦，對建功鄉村振興有很大的現實意義。

一、存在的主要問題

黨的十八大以來，我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，推動基層組織工作穩中求進、嚴實邁進、克難奮進，各個方面取得了重要進展。但我們也清晰的認識到，當前在加強基層組織建設和改進黨員隊伍教育管理等方面面臨著一系列問題和挑戰，少數基層組織戰斗力不強、黨員先鋒模范作用發揮不充分的現象較為明顯，特別是對于無職黨員的教育管理培養更是比較欠缺，在地方經濟社會發展上沒有更好的發揮他們的作用。

（一）村級班子領導能力不強

雖然近年來村級班子在以前的基礎上得到了較大的改善，素質也明顯提高了很多，但是村級班子在服務經濟社會發展上能力還是有所欠缺。一是年齡結構不優，村黨組織書記、主任、綜合服務專干、綜合治理專干等“四職”干部中，主要是年齡以50歲以上的干部為主，特別是有些偏遠的地區，基礎設施比較落后的村，總體感覺“老氣橫秋”多，“年輕力壯”少。二是性別結構不優。農村的支部主要是以男性為主，城市社區的女同志較多，面對復雜的農村工作，缺乏一定的性別互補優勢。三是文化水平有限?？傮w文化層次較低，村、社區干部以初高中學歷為主，絕大多數村、社區干部沒有專業教育背景，接受新事物、新知識、新技能速度慢，能人少，突出表現在適應現代科學技術的能力不強，不能熟練的使用電腦和正確操作遠程教育系統。四是發展能力不強。受年齡和文化影響，許多基層干部帶頭致富和帶領致富能力弱，自身是“矮子”，家庭經濟囊中羞澀，對全村發展沒有點子，沒有路子，抓產業引領一方致富束手無策，一味被動“等、靠、要”，缺乏敢沖敢創精神和服務村級發展的能力，更別說去發動無職黨員這個群體去帶動村民致富。

（二）農村無職黨員先鋒模范作用發揮不充分

根據縣委組織部的數據來看，全縣10172名農村無職黨員中，35%能夠充分發揮先鋒模范作用，45%發揮作用不明顯，20%左右發揮作用較差，從發揮作用不明顯和發揮作用較差來看占了65%的比例。主要表現在以下幾個方面。一是農村無職黨員結構不盡合理。全縣10172名農村無職黨員，60歲以上的黨員3589人，占總數的35.3%;初中及以下文化程度的8030人，占總數的78.9%;建卡貧困戶中黨員656人，占總數的6.5%。這部分黨員由于年齡偏大、文化較低、能力較弱等原因，在帶領群眾致富上不如一些非黨的致富能手，在作用發揮上較差。二是農村無職黨員長期外出務工。隨著勞務經濟的快速發展，不少黨員外出務工甚至舉家外遷，農村很大程度上經濟收入來源于外出務工，有能力的都走出去了，剩下的很多都是老人小孩，地方經濟發展缺乏中堅力量。三是少數農村無職黨員不重視黨性鍛煉。很多無職黨員雖然在組織上入了黨，但是思想上并沒有跟上黨的步伐，組織觀念淡薄，宗旨意識不強，少數存在違紀違法行為。中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來，所以不光要組織上入黨，在思想上也要入黨，組織上入黨一生一次，思想上入黨一世一生。學習跟不上，必然跟不上經濟社會的發展。四是缺乏發揮作用的平臺。很多農村無職黨員的在心里還是想發揮黨員的積極作用，助力鄉村振興，為本地經濟發展添磚加瓦，帶動周圍的群眾過上好日子，但是苦于無門，缺乏施展才華的平臺。

（三）缺乏調動農村無職黨員的激勵機制

一是存在形式主義的現象。有些村制定的村規民約長篇累牘、面面俱到，缺乏針對性，甚至制定過程根本沒有讓群眾參與，群眾認可度不高，沒真正發揮農村無職黨員在基層治理中的積極作用，讓村規民約真正的發揮效能。二是缺乏制度激勵。沒有采取措施調動農村無職黨員的制度，存在口頭承諾，說在嘴上的現象，很難調動大家的積極性，即使農村無職黨員在群眾中有一部分人起帶頭作用，主要還是本身覺悟比較高的一小部分群體。三是教育管理內容老化。有些農村黨組織跟不上時代發展要求，把教育活動等同于讀書、念報、學文件，形勢單一，內容枯燥，有些村甚至一年開不了幾個會，內容也僅是黨員交黨費，其余時間沒有任何活動，導致一些農村黨員對市場經濟條件下的一些新生事物、觀點、現象，不知所措。

二、對策建議

（一）健全選人用人機制

促使村級干部想干事、會干事、能成事，打破目前村內選人、本村任職的傳統模式，拓寬選人視野，健全“從外出創業務工的優秀知識青年和復退伍軍人等人員中回引一批，從轄區在村掛（任）職的大中專本土人才和致富能人中選用一批，從上級機關事業單位干部和駐村脫貧工作隊員等人員中選派一批，從本轄區范圍內素質高、能力強的人員中跨村推薦一批”等選人機制，切實把講政治、守規矩、懂經營、善管理、有文化的優秀人才選為村級班子帶頭人?？刹捎靡欢ǖ募顧C制，加大村級后備干部梯次培養力度，結合農村基層本土干部人才隊伍建設施行“育苗蹲苗”計劃，積極引導和回引外出務工能人和本土大中專畢業生回村掛任職，確保引得回、留得住、用得好，著力建設一支素質優良、數量充足、結構合理、適應需求的基層后備干部隊伍人才庫。

（二）強化農村無職黨員隊伍建設

嚴把發展黨員入口關，把政治標準放在首位，嚴格執行發展黨員公示制、票決制、責任追究制及發展農民黨員預審制、備案制，努力把政治素質好、綜合能力強的先進分子吸引到黨內來，注重在青年和農村致富能手中發展黨員，確保發展黨員質量。進一步強化農村無職黨員日常教育管理，利用農村現代遠程教育站點、農家圖書借閱點等學習點，加強農村黨員教育培訓，為無職黨員提供精神食糧，無職黨員工作搞得好不好，優勢強不強，很大原因上的區別就在于是否重視學習上，對于無職黨員的提能培訓中，很多地方缺乏對黨員的教育培訓，以至于很多無職黨員慢慢的模糊了自己的黨員身份，失去了再教育的機會，思想上就容易走偏，以至于很多無職黨員在群眾的印象中形象很差，更別說去引領群眾進步。還可從組織黨員政治教育著手，通過舉辦專題培訓，邀請黨校教師、專家學者進農村進行重要精神的宣講等，將無職黨員的政治意識提起來。

（三）完善系列規章制度

推動村級工作有章可循、有規可遵、有制可守，針對少數村干部決策不民主、不公開，制度執行不規范、不落實等問題，要進一步完善村級規章制度，做到以制度管人、按規章辦事，可以充分發揮農村無職黨員的作用，對其進行監督，這樣便操作，也可執行。扎實開展設崗定責活動，健全承諾踐諾評諾機制，充分發揮無職黨員作用，尤其是要引導廣大共產黨員在脫貧攻堅主戰場打先鋒、做貢獻。讓無職黨員“有職有責”、“有職有為”，將這些微能力匯聚成“強氣場”。依據農村基層架構體系等方面考慮堅持人崗相適，為其合理設置崗位，保證人盡其才。結合“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話和民主評議黨員等各項組織生活制度，扎實開展“支部主題黨日”活動，嚴肅基層黨內政治生活，通過黨內政治生活讓無職黨員在批評與自我批評中找到問題，發現問題，然后改正問題，借助這種制度和活動喚醒其黨員身份，增強黨員意識，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和共產黨員的先鋒模范作用。還可通過在村里進行“評選活動”等方式，增強農村無職黨員的榮辱觀，比如在家風建設、產業發展、尊老愛幼等方面進行評選，加大對身邊優秀黨員的榜樣宣傳，進行精神鼓勵，激發無職黨員的自豪感。