習(xí)近平新時(shí)代協(xié)商民主思想研究

摘? 要：民主政治是世界政治發(fā)展的主流和趨勢(shì)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主思想是在我國(guó)特有的文化基因和對(duì)協(xié)商民主政治實(shí)踐認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的理論升華和創(chuàng)新，它既進(jìn)一步豐富和完善了中國(guó)共產(chǎn)黨的民主政治理論體系，也適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主思想產(chǎn)生的原因以及演進(jìn)的過程，對(duì)于實(shí)現(xiàn)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高決策科學(xué)化民主化水平、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和制約行政權(quán)力的任性等具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;協(xié)商民主;思想研究

協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，它源自中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。

一、中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的文化基因

社會(huì)主義協(xié)商民主源自中華民族長(zhǎng)期形成的優(yōu)秀政治文化，在我國(guó)有根、有源、有生命力。

（一）天下為公的社會(huì)愿景

《禮記·禮運(yùn)》中說：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。”處理國(guó)家大事，要注重發(fā)揮群眾的聰明才智，注重依靠民眾的力量。社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要讓大眾參與到國(guó)家治理、社會(huì)治理之中，實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序的政治參與，充分發(fā)揮“協(xié)商民主”與“選舉民主”的“一體兩翼”作用，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，共同來構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（二）兼容并蓄的處世方法

《周易》曰：“天行健，君子以自強(qiáng)不息;地勢(shì)坤，君子以厚德載物。”明代學(xué)者方孝孺也說：“所貴乎君子者以能兼容并蓄”。社會(huì)主義協(xié)商民主就是要繼承君子之風(fēng)，傳承君子道德，對(duì)不同意見要“兼聽則明”，對(duì)不同聲音要“兼容并包”，把民主協(xié)商的過程作為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，以達(dá)求同化異、凝聚共識(shí)的目的。“泰山不讓土壤，故能成其大;河海不擇細(xì)流，故能就其深。”協(xié)商民主的價(jià)值就在于協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、服務(wù)大局。

（三）求同存異的道德追求

孔子曰：“君子和而不同，小人同而不和。”《左傳》也有言：“若以水濟(jì)水，誰(shuí)能食之？若琴瑟專一，誰(shuí)能聽之？”社會(huì)主義協(xié)商民主，既照顧多數(shù)人的利益，也體現(xiàn)少數(shù)人的愿望，從而實(shí)現(xiàn)由“非此即彼”的競(jìng)爭(zhēng)到“亦此亦彼”的協(xié)同轉(zhuǎn)變，以此尋求社會(huì)要求的最大公約數(shù)，把多元利益提升為公共利益。

（四）中庸致和的價(jià)值取向

中庸之道的本質(zhì)是天人合一，即萬(wàn)物合一于至誠(chéng)、至善，達(dá)到“致中和，天地位焉，萬(wàn)物育焉”、“唯天下至誠(chéng)，為能盡其性。”社會(huì)主義協(xié)商民主，在協(xié)商的過程中追求不急不爭(zhēng)，不偏不倚，執(zhí)其兩端而用其中，損其有余而補(bǔ)其不足。在承認(rèn)矛盾存在的情況下，在保留和尊重彼此差異的基礎(chǔ)上，通過合法、有效、民主的協(xié)商，努力使矛盾的對(duì)立面和諧地統(tǒng)一起來。

（五）兼愛非攻的倫理觀念

古代墨家主張兼愛非攻，墨子在《兼愛上》中說：“天下兼相愛則治，交相惡則亂”。社會(huì)主義協(xié)商民主在協(xié)商中尊崇“愛無等差”、“強(qiáng)不侮弱，眾不賊寡，富不驕貧，壯不奪老”的倫理觀念，在協(xié)商中不打棍子、不戴帽子、不抓辮子，在維護(hù)執(zhí)政黨地位的前提下，反映群眾訴求，化解矛盾沖突，互幫而不是互損，互助而不是互掐，從而使整個(gè)社會(huì)成為一個(gè)溫暖的大家庭。

二、中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的理論特質(zhì)

中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主扎根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化沃土，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，具有獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的理論特質(zhì)。

（一）獨(dú)創(chuàng)的體系

中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主是一個(gè)不斷健全完善的體系，在形式上，包括政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)團(tuán)體協(xié)商等多個(gè)方面。

（二）獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)

社會(huì)主義協(xié)商民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在協(xié)商的過程中，直接傾聽群眾呼聲，化解群眾疑慮，解決群眾困難，體現(xiàn)了協(xié)商的平等性，真實(shí)性;在協(xié)商主體上，各民主黨派、各社會(huì)團(tuán)體、各民族群眾、各階層人士等都能參與協(xié)商;在協(xié)商內(nèi)容上，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、民生等廣闊領(lǐng)域，凸顯了協(xié)商的廣泛性、多樣性;在協(xié)商實(shí)踐中，社會(huì)主義協(xié)商民主可以表現(xiàn)為政協(xié)會(huì)議、民主懇談、民主議事、聽證會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)論壇等多種方式，各協(xié)商主體，對(duì)協(xié)商結(jié)果和意見體諒包容，具有靈活性、包容性。

（三）獨(dú)有的內(nèi)涵

社會(huì)主義協(xié)商民主通過平等對(duì)話、討論、協(xié)商，形成共識(shí)，使民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，而后所有人按共識(shí)行事。協(xié)商民主深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過程，豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。

（四）獨(dú)到的境界

社會(huì)主義協(xié)商民主有自我更有他人。各協(xié)商主體通過換位思考，相互禮讓，體諒對(duì)方，讓具有不同利益訴求的人，都有機(jī)會(huì)公開公平表達(dá)自己的主張。它既關(guān)注決策的結(jié)果，又關(guān)注決策的過程;既關(guān)注多數(shù)人的意見，又關(guān)注少數(shù)人的意見，從而拓寬了民主的深度和廣度。

三、中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的演進(jìn)進(jìn)程

（一）新民主主義革命時(shí)期協(xié)商民主的雛形

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了協(xié)商民主雛形，并立足于本國(guó)國(guó)情，從中國(guó)特殊的政治生態(tài)環(huán)境出發(fā)，始終對(duì)民主進(jìn)行不懈探索和執(zhí)著追求，使中國(guó)特色協(xié)商民主不斷得到生長(zhǎng)，在理論上和實(shí)踐上逐漸走向成熟。

（二）建國(guó)初期協(xié)商民主的良好培育

1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨，各民主黨派參加了聯(lián)合政府。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議成功召開，會(huì)議正式通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》等重要文件，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立，也標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。從國(guó)號(hào)、國(guó)歌、國(guó)旗的協(xié)商，到中共領(lǐng)導(dǎo)地位的合法確立;從第一屆人民政協(xié)會(huì)議的籌備召開，到臨時(shí)憲法《共同綱領(lǐng)》的制定，都對(duì)我國(guó)協(xié)商民主政治進(jìn)行了良好培育。

（三）“左”傾錯(cuò)誤路線時(shí)期協(xié)商民主的波折

1957年以后，因“左”的錯(cuò)誤影響，不要民主，一切“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，全面實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)專政。協(xié)商民主進(jìn)程幾乎中斷，協(xié)商民主的理念逐漸被排斥，諸多行之有效的協(xié)商民主形式被取消。

（四）改革開放后協(xié)商民主的成長(zhǎng)

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨積極探索把協(xié)商從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)生活領(lǐng)域，從國(guó)家層面擴(kuò)展到地方和基層，協(xié)商民主得到進(jìn)一步發(fā)展。1982年，中共十二大提出了“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針。1989年，中共中央制定《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，提出多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。1993年憲法修正案，從法律上確立了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”的歷史地位。1997年，中共十五大將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”列入社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。2005年，中共中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，明確提出把政治協(xié)商納入決策程序，重大問題要在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商。2006年，中共中央頒布《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，首次把“協(xié)商”與“選舉”并列為“我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。

（五）黨的十八大后協(xié)商民主的發(fā)展

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出健全協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，我國(guó)協(xié)商民主建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。2012年，中共十八大進(jìn)一步明確指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。中共十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平《在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)的講話》中對(duì)協(xié)商民主的內(nèi)涵、渠道、內(nèi)容、形式、制度建設(shè)等，進(jìn)行了全面而又深刻的論述。2015年初，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，2015年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》。開啟了我國(guó)協(xié)商民主的新紀(jì)元！

（六）黨的十九大深化協(xié)商民主內(nèi)涵

習(xí)近平總書記所做的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的作用”，并作出了重要部署，進(jìn)一步明確了協(xié)商民主的前進(jìn)方向。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”與資本主義虛假民主相比，社會(huì)主義協(xié)商民主切實(shí)保證人民當(dāng)家做主，具有無比優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。”這是新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和基本路徑。十九大再次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”至此，社會(huì)主義協(xié)商民主這一富有中國(guó)特色的民主形式已進(jìn)入制度化、規(guī)范化發(fā)展階段。

四、中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主優(yōu)化路徑

（一）建立健全協(xié)商民主制度

我們要切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。對(duì)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)行總結(jié)提煉、試點(diǎn)推廣、跟蹤完善，適時(shí)通過立法形式，將其固定下來，以推動(dòng)我國(guó)協(xié)商民主的法制化建設(shè)。

（二）廣泛吸收公眾參與民主協(xié)商

協(xié)商者不僅要包括社會(huì)各界的精英，還要擴(kuò)展到一般的行業(yè)從業(yè)人員和普通百姓，實(shí)現(xiàn)從精英民主到大眾民主的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)人民政協(xié)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，建立健全黨際、團(tuán)體、民間協(xié)商等承接平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主主體由國(guó)家公權(quán)力唯一主體，向政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、社會(huì)界別、基層群眾等多元主體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

（三）圍繞關(guān)注民生的工作重點(diǎn)

今后，民主協(xié)商內(nèi)容應(yīng)從行政事務(wù)為主轉(zhuǎn)向提供社會(huì)性公共服務(wù)為主。對(duì)于涉及群眾尤其是基層群眾切身利益的事項(xiàng)，必須經(jīng)過充分協(xié)商、反復(fù)協(xié)商。并且，協(xié)商之前要進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，體察群眾意愿，使各方面、各階層的利益和愿望，能在決策和執(zhí)行過程中得到更好地體現(xiàn)。

（四）建立公開透明的操作程序

一是協(xié)商信息公開，協(xié)商之前通知各方協(xié)商事項(xiàng)，提供相關(guān)資料，讓協(xié)商方有充足的時(shí)間調(diào)研、討論，從而提高協(xié)商的質(zhì)量;二是協(xié)商內(nèi)容公開，對(duì)協(xié)商事項(xiàng)的意圖或初步方案 ，各種意見和建議，凡能公開的內(nèi)容都有必要進(jìn)行公開;三是協(xié)商結(jié)果公開，對(duì)于一些協(xié)商方的重要意見和建議在決策時(shí)的采納情況，予以說明并在一定范圍內(nèi)公開，防止通過協(xié)商形式“走過場(chǎng)”的做法。

（五）構(gòu)建相互尊重的平等權(quán)利

參與協(xié)商的任何一方，均沒有凌駕于其他方之上的權(quán)利，各方都應(yīng)做到換位思考、以誠(chéng)待人，既敢于提出意見，又勇于接受批評(píng)，在表達(dá)己方利益訴求的同時(shí)，更應(yīng)尊重其他各方的利益訴求。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

段斌，宿州市埇橋區(qū)委黨校高級(jí)講師，研究方向：法學(xué)、黨史黨建。

本文是宿州市委黨校立項(xiàng)課題。