淺談工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)管理研究

于洪梅

【摘? 要】為了滿足我國(guó)建筑市場(chǎng)迅猛發(fā)展、逐步與國(guó)際慣例接軌的需要，工程量清單計(jì)價(jià)模式被我國(guó)建設(shè)工程采用。建設(shè)工程的造價(jià)審計(jì)在新的計(jì)價(jià)模式下降與定額模式下造價(jià)審計(jì)有很大不同。本文從比較新舊兩種模式下造價(jià)審計(jì)的確定入手，系統(tǒng)闡述造價(jià)下審計(jì)工程量清單計(jì)價(jià)模式的新內(nèi)容和新要求。

【關(guān)鍵詞】工程量清單;建設(shè)工程;工程造價(jià)

一、工程量清單計(jì)價(jià)概述

工程量清單計(jì)價(jià)模式是國(guó)際市政工程中比較常見(jiàn)的計(jì)價(jià)模式。工程量清單計(jì)價(jià)是進(jìn)行工程造價(jià)的管理模式，此模式要求建設(shè)單位應(yīng)以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，提出單項(xiàng)工程的數(shù)量清單，投標(biāo)單位應(yīng)以減少單位提出的數(shù)量清單為基礎(chǔ)，根據(jù)自身的實(shí)際情況及工程市場(chǎng)的相關(guān)信息，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合考慮后，提出工程報(bào)價(jià)，并最終形成工程項(xiàng)目的費(fèi)用清單，在費(fèi)用清單中，包括工程成本費(fèi)用、施工技術(shù)費(fèi)用、稅金費(fèi)用等。目前工程來(lái)那個(gè)清單計(jì)價(jià)模式在我國(guó)市場(chǎng)工程中已經(jīng)得到較好的應(yīng)用。

二、基于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)管理措施

1.報(bào)價(jià)的技巧

基于工程量清單計(jì)價(jià)模式，市場(chǎng)的發(fā)展與工程造價(jià)之間具有密切的關(guān)系。在報(bào)價(jià)時(shí)。需要充分的考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)以及實(shí)際情況，同時(shí)要兼顧同行業(yè)的特點(diǎn)與相互競(jìng)爭(zhēng)的程度，依據(jù)建筑施工的條件、類(lèi)型，選擇恰當(dāng)、合理的造價(jià)計(jì)算策略，通常分為競(jìng)爭(zhēng)型與生存型兩種。建筑單位要全面、系統(tǒng)的分析該項(xiàng)工程的支出成本以及經(jīng)濟(jì)利益，深入研究工程清單、設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙與招標(biāo)文件，掌握工程中可能會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，選擇正確的閥桿，優(yōu)化建筑單位機(jī)械設(shè)備、施工材料以及工作人員的配置，認(rèn)真分析施工的技術(shù)費(fèi)用、材料費(fèi)用以及現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用，從而在根本上規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

制定初步的報(bào)價(jià)以后，企業(yè)要對(duì)此報(bào)價(jià)進(jìn)行全面的分析，對(duì)其盈利性、競(jìng)爭(zhēng)性、合理性等方面的評(píng)估。由于不同的投標(biāo)單位對(duì)報(bào)價(jià)的計(jì)算方式存在一定的差異，同時(shí)投標(biāo)時(shí)還會(huì)受到外界因素的影響，以此最好使用低價(jià)的方式進(jìn)行投標(biāo)。但是低價(jià)投標(biāo)并不是唯一的方法，投標(biāo)單位還可以使用很多技巧進(jìn)行高價(jià)投標(biāo)。

2.設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

工程在設(shè)計(jì)階段時(shí)，存在較多的不確定因素，如設(shè)計(jì)人員，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員在工作時(shí)擁有很強(qiáng)的靈活性，直接影響工程的規(guī)模、功能以及總投資。研究表明，工程項(xiàng)目的總投資中，含有百分之一的工程設(shè)計(jì)費(fèi)，但是實(shí)質(zhì)上設(shè)計(jì)工作會(huì)影響建筑工程所有的費(fèi)用支出，因此建筑單位需要在設(shè)計(jì)階段控制工程的造價(jià)。具體可以從兩方面著手：

（1）就結(jié)構(gòu)組織而言，工程設(shè)計(jì)單位或者部門(mén)需要建立完善、嚴(yán)密的管理組織，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與審查。在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)家專(zhuān)門(mén)符合工程設(shè)計(jì)的監(jiān)管工作。另外，項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作需要建立內(nèi)部的自控機(jī)制，完善設(shè)計(jì)方案審查制與專(zhuān)業(yè)會(huì)簽制，從而提高工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位或部門(mén)要協(xié)調(diào)施工周期、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)之前的關(guān)系，優(yōu)化當(dāng)前的設(shè)計(jì)方案，合理的選擇工程施工的設(shè)備。為了降低工程造價(jià)的總額，可以在設(shè)計(jì)工作中使用限額的方式，認(rèn)真完成造價(jià)預(yù)算以及審核的工作。

（2）管理設(shè)計(jì)階段的資金，為了提高資金的可控性以及利用率，需要在開(kāi)始設(shè)計(jì)工作之初，詳細(xì)、完善的制定資金的分配計(jì)劃，并將其落實(shí)在實(shí)際工作中。另外，為了保障資金的得到有效的利用，可以制定資金跟蹤方案，評(píng)估工程設(shè)計(jì)的實(shí)用性以及競(jìng)技性，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)賞制度，保障各項(xiàng)資金得到有效的利用。

3.施工階段的造價(jià)管理

（1）合同管理。施工合同明確規(guī)定了承包方的責(zé)任、義務(wù)以及權(quán)力，包括招標(biāo)、付款方式、結(jié)算方式、材料使用以及索賠方式等。施工合同是施工單位在建設(shè)過(guò)程中的法律依據(jù)，因此施工合同具有非常重要的作用。無(wú)論是施工人員還是企業(yè)的管理者，都是需要加強(qiáng)自身的合同意識(shí)，了解相關(guān)的法律知識(shí)以及規(guī)定，強(qiáng)化審查合同的工作。依據(jù)施工單位的實(shí)際情況，制定合同管理制度，明確個(gè)部門(mén)之間的權(quán)責(zé)，保護(hù)自身的利益與權(quán)力的同時(shí)，還能夠保障施工的質(zhì)量。簽訂合同以后，工程的施工方需要及時(shí)、深入的分析合同的內(nèi)容，保障每位施工人員都能夠按照合同的條款完成工作。

（2）施工現(xiàn)場(chǎng)管理。通常情況下，工程的施工周期較長(zhǎng)，與法律、經(jīng)濟(jì)存在千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，影響施工的進(jìn)展以及變更，因此需要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，避免工程變更增加建設(shè)單位、施工單位的成本。同時(shí)，還能夠提高施工人員在成本控制方面的意識(shí)，加強(qiáng)施工人員與管理層之間的聯(lián)系，避免造成經(jīng)濟(jì)結(jié)算糾紛。

三、新計(jì)價(jià)模式下建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的對(duì)策研究

1.審計(jì)依據(jù)的變化

在定額計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的依據(jù)主要是圖紙（清單）、定額、施工組織設(shè)計(jì)、合同、報(bào)價(jià)書(shū)、承包商資質(zhì)等。在清單計(jì)價(jià)模式下，上述依據(jù)仍然對(duì)工程造價(jià)審計(jì)具有指導(dǎo)和參考作用，但是呈現(xiàn)出下列特點(diǎn)：

（1）定額作用“弱化”

在定額計(jì)價(jià)模式下，建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)就是審計(jì)定額的套用是否正確，從某種程度上來(lái)說(shuō)，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，承包單位填寫(xiě)的清單單價(jià)對(duì)合同雙方是有約束力的，而不論其“套用定額”是否正確。

（2）施工方案和施工措施的地位很關(guān)鍵

在新計(jì)價(jià)模式中，清單單價(jià)是施工單位根據(jù)其自身的定額來(lái)確定的，如何來(lái)衡量其合理性同時(shí)又不失競(jìng)爭(zhēng)性呢？一個(gè)關(guān)鍵的依據(jù)就是施工方案和施工措施，這是其所報(bào)單價(jià)得以實(shí)現(xiàn)的基本保證，它和報(bào)價(jià)緊密相關(guān)。如果報(bào)價(jià)明顯低于平均水平同時(shí)并沒(méi)有提出有效的施工方案或施工措施，很顯然這是低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，是招投標(biāo)法所禁止的。

（3）合同約束作用加強(qiáng)

在定額計(jì)價(jià)模式下，往往一個(gè)工程合同報(bào)價(jià)和最終結(jié)算價(jià)格相去甚遠(yuǎn)，這反映了合同條款約束作用不夠，價(jià)格彈性過(guò)大。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程的單價(jià)相對(duì)剛性，合同約束作用將明顯加強(qiáng)。

2.審計(jì)內(nèi)容的變化

（1）招投標(biāo)階段造價(jià)審計(jì)內(nèi)容的變化

首先，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的審計(jì)。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。審計(jì)人員應(yīng)注意審計(jì)招標(biāo)文件中風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)構(gòu)是否合理，有關(guān)價(jià)格調(diào)整和結(jié)算的條款是否明確合理等。

其次，加強(qiáng)對(duì)工程量清單的審計(jì)。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。因此在審計(jì)時(shí)應(yīng)注意審核工程量清單的編制是否符合建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和工程招標(biāo)文件的要求，清單工作量是否與實(shí)際工作量出入較大，清單子目的工作內(nèi)容與工作要求是否表述準(zhǔn)確與完整等。

（2）施工過(guò)程中造價(jià)審計(jì)內(nèi)容的變化

在這一階段，造價(jià)審計(jì)的主要內(nèi)容就是審查招投標(biāo)階段確定的工程造價(jià)的執(zhí)行情況，特別要注意工程量的核定和工程量變更的簽證工作。在對(duì)工程簽證進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)注意區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽;哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)，哪些項(xiàng)目是合同外;哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價(jià)中包含，哪些沒(méi)有包含;如果要簽應(yīng)該簽多少等。

（3）竣工結(jié)算階段造價(jià)審計(jì)內(nèi)容的變化

在新的計(jì)價(jià)模式下，竣工結(jié)算審計(jì)工作內(nèi)容較以前有所減少，因?yàn)檫@種模式下的工程價(jià)格是相當(dāng)程度上的“閉口”價(jià)格，工程價(jià)格在前兩個(gè)階段已基本確定。這一階段造價(jià)審計(jì)工作的重要內(nèi)容應(yīng)該放在施工過(guò)程中遺留下來(lái)的索賠和補(bǔ)償工程價(jià)款問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

造價(jià)審計(jì)在以往定額計(jì)價(jià)模式下的是以竣工結(jié)算階段為重點(diǎn)，招投標(biāo)階段是工程量清單計(jì)價(jià)模式下的在造價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)。傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的僵化模式將隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的推行而逐步被打破。基于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)不可避免的帶來(lái)很多新問(wèn)題，會(huì)隨著情況發(fā)展而發(fā)展。所以培養(yǎng)一批懂財(cái)務(wù)、又懂工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的審計(jì)人員十分重要。

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