公路檔案管理工作改進方法之淺析

周丹丹

我國社會在發展，經濟體制改革在深入，作為國家基礎行業的公路交通部門也在與時俱進，蓬勃發展，公路養護運行機制遵循著“事企分開、管養分離 、科學養護、全面發展”的管理目標，逐步向社會化、市場化轉變，公路部門的職能和社會服務功能也發生較大的改變，作為基礎性的檔案工作，如何在發展中開展工作，提高服務功能，有以下幾方面可以借鑒。

一、要依法提高檔案工作的地位

檔案作為人類活動的真實記錄，是人類文明的傳承，是一種不可再生的資源，一個部門的檔案，是一個部門發展的真實寫照，也是部門發展的基礎。雖然，檔案有著很大的作用，但由于檔案特有的基礎性、服務性、條件性，其效益是間接的，不能很好地體現在單位的直觀效益上，特別是以后企業化運作中，在“效益第一”的環境下，也就容易產生了個別領導對檔案工作的不重視，對檔案資金的投入少，給檔案工作者待遇低等問題，這將很大程度地影響檔案工作的開展，作為一名檔案人員，我們要加強宣傳，擴大影響，利用《檔案法》等，堅持依法治檔，用優質的服務，無悔的貢獻，優異的成績來換取領導的重視，使他們能切實感受到檔案的作用，明確重視檔案工作也可以為單位帶來效益。特別是公路轉制中和轉制后，更要敦促領導加強檔案工作，把檔案工作擺上議事日程，列入單位的發展計劃，以實際行動認真爭取，不斷地提高檔案工作的地位。

二、要逐步建立和完善現代企業的檔案制度

公路部門摒棄傳統的事業檔案管理模式，以全新的經營機制和全新的經營理念要求促進新的檔案管理。公路部門從按國家指令運作的事業法人到自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的企業法人實體和市場競爭主體，過去事業單位條條管理的模式不復存在，身份的轉變引起了公路檔案工作的一些變化，以前由市一級收集保管的檔案將由縣一級單位承擔，也就增加工作量和工作難度，上級部門檔案管理也將趨向宏觀上的總體把握，微觀上靈活放開，變行政手段為依法監督、規范檢查、業務指導，這有可能會造成公路分局和市局檔案部門的工作聯系困難，甚至中斷，在缺乏上級檔案部門的監督指導和幫助下，分局檔案工作難以很好地開展，檔案法規執行力度會減弱，檔案工作中出現新問題、新情況就不能及時有效地協調溝通，因此，不論公路體制如何變化，我們都要堅持依法治檔，認真貫徹執行《檔案法》《檔案實施條例》《國有企業資產與產權變動檔案處置辦法》等規定，按照現代企業制度的要求，借鑒別人成功的經驗，強化檔案管理，初步建立一套適應公路行業特點的現代企業檔案管理制度，并認真地加以實踐、總結、完善，使檔案工作有章可循，有據可依，使檔案工作逐步走向制度化、規范化，更好地為改制后的公路部門提供科學決策和有效服務，促進公路事業的迅速發展。

三、要逐步把檔案納入資產管理

原來的公路部門都沒能把檔案資產列入單位的資產范疇，忽略了其價值的存在，缺乏檔案的經濟意識和效益觀念、信息觀念，看不到檔案是一種特殊的資源，模糊其固有的價值屬性，公路部門在改制后，要有市場經濟的競爭意識，充分發揮檔案資產的綜合效益， 充分運用資產管理機制，充分開發利用檔案資源。首先要做好觀念上的轉變，加深對公路檔案的認識。公路檔案不但是單位的資產，也是國家的資產和資源，它不僅真實地記錄著公路建設、養護的技術狀況和技術資料，還是了解一個地方公路的建設歷史，發展狀況，制約因素，利用價值的有效載體，它是單位資產價值和產權的憑證，具備了有形資產的一般實物形態和特性，也同時完全具備無形資產的屬性，是一種特殊的無形資產。其次要充分發揮檔案資產管理的作用。我們改革的目的是解放和發展生產力，把檔案資產列入資產管理，可以憑借檔案為領導決策提供最簡捷有效的依據和經驗，可以減少和避免不必要的重復勞動和失誤，從而提高工作水平和經濟效益，用檔案資產效益確保國有資產不流失，并使其保值增值，盤活檔案資產使其轉化為生產力，不斷地增強單位發展的后勁。

四、要充分發揮檔案的綜合效益

發揮檔案的綜合效益，一要加強檔案的基礎建設，基礎建設為檔案的現代化水平，信息化建設，檔案的綜合利用打下堅實的基礎，二要開發利用好檔案信息。檔案的價值在于利用，有利用才有效益，檔案工作通過提供高質量的信息產品參與市場的交流于競爭，不斷地促進單位的發展，特別是改制后的公路部門可以充分利用檔案資源與信息，拓寬發展門路，增強競爭實力，提高經濟和社會效益。例如：推向市場的公路養護工程在實行招投標制后，肯定有很多的企業參與競爭，公路養護部門在招投標中通過檔案部門及時提供的公路建設基本情況，各種原始資料和技術指標，計算出最佳標底，參與養護工程的招投標，由于對工程充分了解，做到心中有數，也就增加了中標的可能性。檔案部門還可以開展對外服務，充分開發檔案資源，為公路建設、養護、水毀防護等工作提供及時準確的信息資料，其收入不但可以彌補檔案經費不足，減輕單位負擔，還可為單位增加效益。

五、要努力提高檔案人員的綜合素質

事業要發展，人才是關鍵。檔案工作要與時代同步和持續發展也需要高素質的檔案人才，要有高素質的人才就要不斷地加強檔案人員各方面素質的培養。一要加強檔案人員的政治素質教育，不斷地提高他們的思想覺悟和政治水平，努力用“三個代表”重要思想武裝他們的頭腦，使他們具備一定的理論水平、政策水平和分析處理問題的能力，以適應新形勢發展的要求。二要引導他們樹立高度的保密意識，堅持原則，確保檔案安全。三要教育他們遵守良好的職業道德，要愛崗敬業、勤勞肯干，要堅持實事求是，堅持真理，要耐得寂寞，忠于職守，樂于奉獻，做到全心全意為人民服務。四要經常給檔案人員提供學習培訓的機會。支持檔案人員參加集中培訓、繼續教育、交流會、學術討論會等，提高他們的業務水平，讓他們更好地積累知識、開拓視野，增強綜合素質，能夠獨立開展工作。五要提倡創新精神。創新是一個民族的靈魂，是各項事業發展的動力。近年來，檔案管理水平正逐步提高，因循守舊、墨守成規的工作方法將逐漸不再適應時代發展的要求，尤其隨著科技的發展，各種門類、各種載體的檔案將逐漸呈現多樣化的趨勢，檔案人員要勇于探索、敢于創新，善于在工作中發現問題，分析問題 ，能推陳出新、解決問題，并培養銳意進取的精神，在思路上創新，在工作方法上創新， 以提高工作效率和質量，發揮應有的作用 。

作者單位：161200黑龍江省齊齊哈爾高速公路管理處富裕收費站