促進山西精準扶貧的財稅政策研究

郝娜

摘 要：精準扶貧作為一種精準到人到戶的新型扶貧模式，一直備受關注。在人民群眾追尋小康夢階段，制定合理的財稅政策是實現扶貧攻堅的有效方式。本文針對山西省貧困現狀及問題，提出扶貧重在“精準”，只有不斷改進完善精準扶貧的財稅政策措施，提高運用財稅政策措施的精準性，脫貧攻堅才能取得實質性進展。

關鍵詞：精準脫貧;財稅政策;脫貧攻堅

一、山西省貧困特點

山西作為一個能源大省，依靠得天獨厚的自然地理條件，山西省的GDP呈高速增長模式，但山西作為脫貧攻堅的重要戰場，脫貧速度卻未能趕上經濟增長的步伐。山西省的基本省情主要表現為貧困地區地理條件惡劣、貧困覆蓋范圍廣且程度深、人數多且戶均收入低等特點。

（一）貧困地區地理條件惡劣

山西省農村貧困人口主要集中在地理位置復雜，環境封閉的山區。而且大部分地區土壤貧瘠，干旱少雨，農業產業不發達，耕地資源十分有限。加上土地長期無序開墾，植被大量破壞，水土流失現象也十分嚴重。一些貧困地區海拔較高，山勢險峻路難行，離中心城市較遠，交通不便利，村民們難以享受到優質的公共服務。

（二）戶均收入低

2018年，山西省GDP總值占全國GDP總量的1.42%，遠低于全國平均水平。同時山西省城鄉發展兩極分化嚴重，伴隨著農村內部差距大，貧困地區農村人均收入偏低，導致發展極不平衡。

二、現行的財稅政策

（一）增加財政扶貧資金

近年來，山西省厚積薄發，過去三年各級財政專項扶貧資金已投入359.09億元。其中中央政府和省級政府出資占比約為三比一。這些資金主要按照貧困村數和貧困人口進行分配，用以重點支持深度貧困縣和深度貧困人口。

（二）深入實施易地搬遷

異地扶貧搬遷是山西省精準扶貧的一項標志性工程。在確定要搬遷的鄉鎮和村的基礎上，把居住窯洞的貧困戶作為搬遷重點，嚴控政策尺度，牢守五條底線。截至2017年底，我省成為易地扶貧搬遷表揚激勵省份，建檔立卡搬遷貧困人口兩年累計入住率高達100.4%，累計脫貧率71.6%。

（三）開展產業扶貧

產業扶貧是貧困地區依據政府制定的財政政策，發展本地區特色產業，以此帶動貧困農戶增收的“造血式”扶貧模式。確立好扶貧王牌產業，對貧困地區村民進行技術培訓，提升幫扶質量。如帶領應縣小石口村村民種植大蒜，在左權縣進行核桃種植，開展太行山中藥材養殖等。

三、山西省扶貧實施效果

（一）貧困發生率大幅下降

十八大以來，山西省貧困人口減少至133萬人，貧困發生率下降至5.5%。是近四年來貧困發生率下降最多的一年。

（二）貧困地區人均收入提高

2018山西省貧困地區農村居民人均可支配收入人均達8250元。貧困地區的農民收入與全省農村平均水平相比，增速略高。全省農村居民人均可支配收入增速為8.9%，貧困地區農村居民人均可支配收入絕對值占全省人均可支配收入的70.2%。

山西省集中連片特困地區，農民人均可支配收入比上年同期增加1070元，增長至8080元，與全省貧困地區農民人均可支配收入相比提高了2.7個百分點。貧困地區農民人均可支配收入離全省平均水平又近了一步。

（三）貧困人數規模縮小

隨著扶貧資金的投入和地方政府的扶持，山西省貧困地區情況有所改善。自2017年以來，經過政策實施，山西省共有29萬貧困人口擺脫了貧困。2019年，山西省將確保摘帽包括五臺縣在內的17個貧困縣，并撤銷全省800個貧困村，約22萬貧困人口脫貧著易地扶貧搬遷將全面完成。

四、完善脫貧攻堅財政建議

（一）優化財政支出結構，做到資金使用精準

過去大水漫灌式扶貧模式中，因政府間事權與支出責任劃分不明確，導致扶貧資金被挪用截留現象。 為了確保真正可靠的扶貧成果，我們必須結束形式主義。 首先，山西省政府應在政府預算中納入扶貧項目資金，加強對扶貧資金分配，使用和成果全過程的監督。在準確識別貧困人口的基礎上，我們要堅持精準使用資金的原則，把資金使用與建檔立卡結果相聯系，與脫貧成效相掛鉤。

（二）完善社會保障制度，做到脫貧成效精準

城鄉居民社會保障差距大的現象，不論在山西還是全國，都是一個引人注目的話題。所以想要脫貧效果顯著，當下最迫切的事情就是要完善社會保障制度，結合建檔立卡貧困戶精準識別。對因突發事件造成意外傷害，因其他特殊原因導致基本生活困難的貧困家庭，或是享受最低生活津貼后仍有困難的家庭，要及時提供援助。

（三）提升旅游產業扶貧，做到項目安排精準

產業幫扶要依據地區優勢，而培育鄉村旅游市場是許多貧困縣的不錯選擇。村民通過增加銀行貼息貸款或小額信貸補貼等方式，促進與企業的合作，鼓勵村集體創業，如建設農家樂，鄉村美食旅游和購物，革命紅色文化基地等等。同時借助媒體報紙宣傳發力，為貧困群眾增加收入提供更廣泛的機會。

（四）扶貧與“扶志”相結合

扶志就是要求貧困群眾把脫貧從被動意識變主動意識。創新貧困地區群眾參與方式，少一些普惠式救助，多一些生產獎補。如安置農村大喇叭進行扶貧政策宣傳，并號召貧困群眾定期舉辦文藝匯報演出;每個貧困地區在設置廣播電視的基礎上，開通扶貧微信公眾號，向貧困群眾及時傳播扶貧政策，轉變貧困群眾“衣來伸手飯來張口”的惰性情緒和落后觀念。其次，強化典型示范引領。對致富有道的示范者給予表彰獎勵，帶動身邊群眾共同進步。

（五）扶貧與“扶智”相結合

授人以魚不如授人以漁，扶智的根本在于教育扶貧。所以教育不僅要普及好學前、義務教育;高等教育和職業教育等多層次教育也要加大覆蓋面。整合優質教育資源，為貧困家庭子女提供公平的受教育機會。其次，善用科技扶貧。人工智能的興起，為建立科技扶貧服務體系提供了多元化和網絡化渠道。一些扶貧企業可以引入技術指導員或科技特派人員，去吸引高等院校和科技推廣機構的志愿者和專家學者加入服務鏈條，對有需求的貧困戶，進行“一幫一”幫扶行動，大大提高貧困群眾的科技增收能力。

五、結語

2019年是山西省脫貧攻堅任務決戰決勝的關鍵之年，在扶貧攻堅關鍵時期，要注重由“輸血”向“造血”轉變。通過優化政策供給，激發貧困群眾脫貧的內在動力，提高群眾自身發展的能力，使積極脫貧致富的貧困群眾享受到更多的福利。

參考文獻

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