淺談農村危房改造審計的思路與技巧

摘要：消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。打贏脫貧攻堅戰，審計監督不能少。筆者參與了2018年全市扶貧審計，其中對農村危房改造政策措施落實和資金分配管理使用情況審計進行了專項研究，總結四類重點審計內容及方法，供同類審計項目參考。

關鍵詞：危房改造;審計

黨的十九大明確提出，堅決打贏脫貧攻堅戰。動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到二○二○年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。筆者參與了2018年全市扶貧審計，其中對農村危房改造政策措施落實和資金分配管理使用情況審計進行了專項研究，總結四類重點審計內容及方法，供同類審計項目參考。

一、是要全面掌握危房改造基本數據，充分了解政策文件。

危房改造數據集中全國《農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統》中，覆蓋了全市所有縣市區，審計組對改造量進行了排名，確定對改造量前三的縣區進行重點審計。按照省市危改工作方案要求，農村危房改造補助標準主要分為新建戶、修繕戶、建筑節能示范戶。對不同年度、不同類型人員的農村危房改造補助標準進行列表記錄。審計組查看相關政策，結合對建設局的訪談，了解到危改補助資金撥付方式如下：危房改造開工后，按計算出的每戶的補助金額向危改戶撥付50%的補助資金;竣工驗收后，再撥付50%。對于有統建意愿的農戶，由縣級政府部門或鄉鎮搞好組織協調，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍進行建設，但補助資金必須發放到戶。危改房屋驗收方式為：實行竣工驗收制度，改造完成后，由縣級建設部門組織相關部門和專業技術人員逐戶進行驗收。符合相關要求和質量標準、驗收合格的，準予交付使用;不合格的，要責令整改，達到改造基本要求。危改農戶檔案管理要求：農村危房改造實行一戶一檔的農戶檔案管理制度，批準一戶建檔一戶。

二、是審計扶貧政策措施落實情況。

一是專題召開黨組會議或局長辦公會研究落實危房改造政策措施情況。通過查閱近五年就落實農村危房改造事宜而召開的辦公會議，能看到農村危房改造工作的部署和落實情況，各縣區危房改造中的問題和解決方案。二是審計農村危改項目效果。主要通過分析危房改造檔案信息系統中的數據。通過計算分析一般貧困戶占比過大，四類貧困人群享受危改比例，查看是否實現優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求。農村危房改造項目“優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，將建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類對象，作為農村危房改造的重點，放在農村危房改造重點位置”的要求，在實現中需要對這類極度貧困戶進行關注和幫扶，確保這部分極度貧困又住在危房的群眾能享受到危房改造扶貧政策。三是摸清完整真實的底數。通過對比各年度農村危房改造計劃任務數，錄入全國《農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統》危改戶數量，將各縣市區危房改造計劃任務數、實際完成數、信息錄入數分年度制表對比，查看有無當年度農村危房改造計劃數與實際完成數不一致，農村危房改造系統錄入數與實際完成數，農村危房改造系統錄入數與實際完成數是否一致。

三、是扶貧資金分配、管理、使用審計。

一是審計縣級配套資金到位情況。按照省市農村危房改造工作方案要求，市縣每戶危改配套補助資金至少500元的標準計算，與縣區實際配套資金數目對比，審查是否按照省市2013年至2017年農村危房改造工作方案中“各縣（市、區）財政再給危改戶平均每戶補助500元以上”和“各級財政要將農村危房改造地方補助資金和項目管理等工作經費納入財政預算”的規定。二是審計資金使用效益。審查各級危房改造資金管理部門是否及時、足額撥付危房改造專款。是否符合《河北省財政專項資金管理暫行辦法》第二十二條“專項資金應當專款專用，任何單位和個人不得滯留、截留、挪用”的規定。專款賬戶是否有余款，閑置資金不發揮使用效益。三是審計補助標準是否符合省市方案要求。是否存在縣級配套資金未到位，執行中農村危房改造補助標準均低于省市方案要求的情況。是否存在平均分配補助資金現象。如某區縣在制訂2013年至2015年危改補助標準時，只定了新建戶和修繕戶兩個標準，另外建筑節能示范戶每戶再增加補助0.3萬元，而未根據相關扶貧政策要求將補助資金向經濟最貧困的低保戶、五保戶、優撫戶傾斜。以縣（市區）為單位計算各類危改戶的補助金額。在一般貧困戶補助金額基礎上，對低保戶增加補助10%，對五保戶和優撫戶增加補助20%，在上述補助金額基礎上，建筑節能示范戶每戶再增加補助0.3萬元。”的規定。發現問題要指出并在審計決定中要求整改。四是審計資金撥付方式是否符合規定。防止集體統建戶補助資金未按規定發放到戶，而是撥至上級集體賬戶，如村委會。審計要嚴格按照省市2013年至2015年農村危房改造工作方案中“農戶危房改造補助資金發放方式為：危房改造開工后，按計算出的每戶的補助金額向危改戶撥付50%的補助資金;竣工驗收后，再撥付50%”的規定對應核查。

四、是審計扶貧項目管理方面的問題。

一是審計各級危房改造負責單位是否對項目實施盡到監督管理的職責。主要審查是否定期安排專項檢查，檢查內容是否包含危房改造主要風險點。嚴格按照省市2013年至2015年農村危房改造工作方案中“各地要組織編印農村危房改造工作信息，將建設成效、經驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期上報，及時反映各地工作情況”開展危房改造監督管理工作。二是審計危改對象認定管理情況。重點審查危改過程中是否存在主房完好、完全滿足長期入住條件的情況下，將一或兩間配房上報危改，進行重建或修繕情況;是否存在危改房屋面積超標情況。嚴格按照省市2013年至2017年農村危房改造工作方案中“原則上，改造后每戶住房建筑面積1人戶不小于20平方米，2人戶不小于30平方米，3人以上戶不小于人均13平方米，但3人以下（含3人）戶總建筑面積應控制在60平方米以內，4人以上（含4人）戶應控制在人均18平方米以內”和“各地要加強引導和規范，既要防止改造后住房達不到最低建設要求的問題，又要防止群眾盲目攀比、超標準建房”的要求進行審計核查，發現影響群眾利益的做法堅決追究責任，一查到底。三是審查工作流程中不規范之處。如危改驗收方式是否合規。要求住建、發改、財政三部門聯合驗收的，是否有部門缺位。四是審查危改檔案及系統中改造前中后照片存在后補和造假行為，缺乏真實性、可用性。紙質檔案中改造前照片因舊房拆除、無參照物、電腦合成等情況，無法反映農戶危房具體方位。五是審計危改檔案資料管理情況。審查危房改造檔案及系統中的電子數據，以及紙質檔案資料是否完整準確。每個農戶的紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協議、最低建設標準驗收表、日常監督檢查記錄表等材料”的規定審計相關問題。

參考文獻：

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[3]王莉玲.淺談農村危舊房改造審計思路[J].農村財務會計，2019（01）：26-28.

作者簡介：王錚，女，1983年4月，河北邯鄲人，中級工程師職稱，研究生學歷，研究方向：政府投資項目審計。