全面推進產業布局政策，實現經濟跨越式發展

陳世懷

摘 ?要：全面推進產業布局政策是21世紀經濟發展的要求。我國正面臨著產業從勞動密集型產業向資本密集型產業和資本密集型產業轉移，加速產業結構調整，全面推進產業布局政策，是實現經濟的跨越式發展的必經之路。

關鍵詞：產業布局;經濟;跨越式發展

國際產業轉移和國際分工格局導致世界各國不斷進行產業結構調整和產業布局，以適應經濟發展的要求。我國當前正處于產業布局不斷的調整階段，全面推進產業布局是時代的要求，也是適應國際發展的需要。產業布局是指產業系統在全國地域空間內的分布與組合。宏觀層次上，從縱向考察，它表現為各產業在全國各地區的分布，從橫向考察，它表現為各地區產業系統耦合而成全國產業體系。中、微觀層次上，它表現為產業在點、線、面、網上的分布與組合，形成多種類型的產業城市、產業基地、產業帶、經濟密集區和多層次的經濟區域。產業布局政策是指一定時期內產業布局發展目標及其形成機制，和保證布局目標得以實現的重大措施等在內的政策體系，它是整個產業政策體系的重要組成部分，也是資源和生產要素空間合理配置、優化組合以保證產業發展目標實現的重要條件。制定并實施產業布局政策，目的在于以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環境代價，實現區域經濟社會盡可能好的發展。推動形成主體功能區，對于加快經濟轉變方式、加大經濟結構調整力度、促進經濟社會和人力資源環境相協調、逐步實現各地區基本公共服務均等化、最終實現共同富裕，具有重要戰略意義。

鼓勵東部地區率先發展。東部地區要率先提高自主創新能力，率先實現經濟結構優化升級和增長方式的轉變，率先完善社會主義市場經濟體制，在率先發展和改革中帶動幫助中西部地區發展。長江三角洲地區是我國綜合實力最強的地區，在社會主義現代化建設全局中具有重要的戰略地位和帶動作用，優先發展面向生產的服務業，加快以上海國際航運中心和國際金融中心為主的現代化服務業發展。加快形成一批自主知識產權、核心技術和知名品牌，提高產業素質和競爭力。珠江三角洲地區充分發揮改革“試驗田”的作用，率先在全國推廣以市場為取向的改革，較早地建立起社會主義市場經濟體制框架，成為全國市場化程度最高，市場體系最完備的地區，打造若干規模和水平居世界前列的先進產業制造基地，培養一批具有國際競爭力的世界級企業和品牌。發展與香港國際金融中心相配套的現代服務體系，建設與港澳地區錯位發展的國際航運、物流、貿易、會展、旅游和創新中心。環渤海地區包括遼東半島、山東半島、京津冀三省兩市，處于東北亞經濟區的中心地帶，是中國北部的黃金地帶，是繼珠三角、長三角之后中國經濟的第三個增長極，在中國對外開放的沿海發展戰略中占有極其重要的戰略地位。推進天津濱海新區開發開放，是在新世紀新階段，黨中央、國務院從我國經濟社會發展全局出發作出的又一戰略部署。京津冀協同發展上升為國家戰略，勢在必行。加強頂層設計，打破行政區劃限制，做好首都經濟圈一體化規劃，明確三地功能定位、產業分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，推進包括基礎設施互聯互通、產業轉移升級與轉移對接，實現創新驅動發展。

推動西部大開發。當前和今后一段時間，是西部地區深化改革、擴大開放、加快發展的戰略機遇期。著力培育經濟基礎好、資源環境承載能力強、發展潛力大的重點經濟區，包括成渝地區、關中一天水地區、北部灣地區、呼包銀榆地區、蘭西格地區、天山北坡地區、滇中地區、黔中地區、寧夏沿黃地區、藏中南地區、陜甘寧革命老區等。積極發展有特色優勢的產業，實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，堅持走新型化工業化道路，大力提升產業層次和核心競爭力，建設國家能源、資源深加工、裝備制造業和戰略性新興產業基地。發展科技教育，培育和用好各類人才。國家要在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面加大西部地區的支持，逐步建立長期穩定的西部開發資金渠道。著力改善投資環境，引導外資和國內資本參與西部開發。

振興東北地區等老工業基地。為振興東北地區經濟，當前必須加快推進國有企業的改制和重組，積極搞好國有企業的戰略性布局調整。進一步加大國家財政支持的力度，國家對東北地區等老工業基地的財政支持，應針對東北地區等老工業基地的經濟轉型，主要采取專項補助的方式，而不應該主要依賴一般轉移支付的擴大。充分發揮地區優勢，打破條塊分割，按照“平等互利、加強合作、優化資源、有序競爭”的原則，通過培育要素市場，完善區域協作網絡，加強經濟技術合作，健全服務體系，推動東北地區各種資源的重組和優化配置，構建跨行政區的一體化的公共平臺，為東北地區產業振興創造良好的條件。

促進中部地區崛起。中部崛起戰略重點強調充分發揮區位、資源、產業和人才優勢，加強現代化綜合交通運輸體系、現代流通體系和現代市場體系建設。支持老工業基地振興和資源型城市轉型，建設現代裝備制造基地和高技術產業基地，增強中心城市輻射功能，帶動周邊地區發展。加強中部地區公路水路建設，推動中部地區交通運輸快速協調發展，是中部地區崛起和區域協調發展的重要舉措。

加快海峽西岸經濟區建設。海峽西岸經濟區的戰略定位是建成兩岸人民交流合作先行先試區域、服務周邊地區發展新的對外開放綜合通道、東部沿海地區先進制造業的重要基地、我國重要的自然和文化旅游中心。海峽西岸經濟區總體布局是“一帶、五軸、九區”，即加快建設沿海發展帶，推進以福州、廈門、泉州、溫州、汕頭為龍頭的五個發展軸，重點發展廈門灣發展區、閩江口發展區、湄洲灣發展區、泉州灣發展區、環三都澳發展區、溫州沿海發展區、粵東沿海發展區、閩粵贛互動發展區、閩浙贛互動發展區九個集中發展區，建設成為產業集聚區和城鎮密集帶。強點自主增強創新能力，大力發展現代農業，建設海峽西岸先進制造業基地，加快發展現代服務業，建設現代化海洋產業開發基地。

推進海南自貿區自貿港建設。在打造面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶方面，海南將深化與“一帶一路”沿線國家和地區在旅游、經貿、科技、人文等領域的交流合作，建設面向南海及周邊區域的航天、能源、大數據、種業、深海、文化教育、健康養生、航海服務交流平臺。加快實施機場新（擴）建、海港新（擴）建、跨海高鐵、綜合交通樞紐等工程，加密直達全球主要客源地的航線。

隨著我國改革開放的進一步深入，中國開放的領域也隨之越來越大，因此全面推進產業布局政策以適應經濟快速發展的要求勢在必得。只有全面推進產業布局政策，才能夠實現經濟的跨越式發展，增強我國企業在國際市場的競爭力，從而實現中華民族的偉大復興。