晚清軍事變革的啟示

王洋

以20世紀90年代的海灣戰爭為標志，以美國為首的部分國家都開始了新軍事變革。新軍事變革圍繞著軍事技術、體制編制、軍事思想、軍事管理等諸多方面進行。新軍事變革對我們既是一次機會，又是一次空前嚴峻的挑戰，面對這一新的浪潮，我們已經汲取從前各次軍事革命的經驗教訓，勇敢地投身于這股洪流之中，及時啟動了中國特色軍事變革。從近幾年的變革實踐看，中國軍隊現代化建設正在取得歷史性進步，但中國軍隊迄今所進行的改革大多還停留在初級階段，更大的考驗還在后面。

中國近代化的軍事變革始于晚清，這場軍事改革與我們今天的新軍事變革，雖然從改革的環境上和需要解決的問題方面存在著根本的區別。從技術和經濟上講，都處于后發展狀態，都是軍事改革的重要制約因素;從改革的策略上講，都面臨著對自身傳統的繼承與發展問題以及借鑒他人經驗的問題，都需要處理好發展與穩定的關系問題等等。這使得晚清軍事改革對于現實具有相當的可借鑒性、可參考性。因此，回顧和思考晚清軍事改革史，深刻分析其教訓，對于今天積極推進中國特色的軍事變革、正確認識和解決新軍事變革過程中的重大問題具有重要的歷史啟迪和重大的歷史意義。

一、積極主動地參與變革

進入近代，軍事變革發生的頻率越來越快，周期越來越短，覆蓋的空間越來越廣，形成全球共時性的軍事變革潮流。一個國家能否適時地積極地推進軍事變革，將直接關系到它能否順應時代的潮流，能否跟上軍事革命的形勢，能否在國際競爭舞臺上搶占到戰略制高點。

面對世界軍事的變革發展，清朝政府卻錯失了有利的機遇。從第一次鴉片戰爭到第二次鴉片戰爭，期間相隔20年，本來是中國軍事改革的一次絕好機會，卻在清朝君臣的迷迷糊糊之中喪失了。林則徐、魏源提出的“師夷長技以制夷”，直到20年后才被洋務派在第二次鴉片戰爭的刺激下付諸于自強實踐。隨后清政府拘泥于制器、練兵等表層軍事改革30年之久，才于甲午戰爭和八國聯軍入侵的巨大痛苦中幡然醒悟，將表層的軍事變革擴展為整個軍事體系的全面改造，但是留給它完成軍事改革，始終不能扭轉軍事上的弱勢，也未能擺脫落后挨打的命運。

當今世界上許多國家都在積極推進和平條件下的軍事改革。西方大國特別是超級大國為奪取21世紀的戰略制高點，以空前的熱情和巨大的投入加緊推動軍事體系的信息化轉型，謀求絕對軍事優勢，已經成為現代化軍事發展的一個新的特點。誰能在和平的條件下不失時機地搞好軍事改革，誰就能在未來的戰略競爭中占據主動，誰就能贏得未來的戰爭。

如何才能更好地把握和平時期的軍事改革機遇呢？歷史告訴我們，首先在于人們一定要有強烈的機遇意識、并將這種機遇意識與關心國家前途和命運的責任感緊密聯系在一起，形成一種內在的軍事改革激情。其次，在和平時期推行軍事改革需求有非凡的魄力和毅力，有一種為了國家的強盛而勇于進行軍事改革、敢冒風險、敢于戰勝困難的勇氣和精神。

二、軍事變革是系統工程，必須促進軍事體系各要素有機結合

軍事變革不僅僅是軍事技術的變革或武器裝備的革命，而是一個十分復雜的系統工程，涉及到武器裝備、軍事思想、作戰理論以及軍事制度等一系列重要的因素。如果把軍事變革僅限于武器裝備水平上，軍事變革就無法實現。

晚清軍事變革，采取的是不觸動根本軍事制度，而是在舊體制的邊緣創新的辦法。對于這些改革來說，確實取得了局部的成功，但從全局來看，由于新的軍事制度不能順利確立，軍隊建設的整體水平難有大的突破，整個軍隊的戰斗力也不能出現跨越式發展。清政府整整蹉跎了30年，結果只能是使整個軍事體系在古代和近代之間徘徊，始終未能完成近代化的轉型。歷史證明，只有超越單純的技術改良，平行推動軍事體系要素的協調發展，才能加速實現軍事轉型。

必須清醒認識到：與歷次軍事變革相比，今天中國特色的軍事變革的內容十分廣泛和深刻。它的內容基本包含了軍事形態的各個方面和各個領域。因此，今天中國的軍事變革需要從以上諸多方面進行全面的改造或改進。相反，如果僅僅把目光盯在武器裝備上，而不去全面改造整個軍事系統，即使有了先進的武器裝備，也很難取得軍事變革的成功和未來戰爭的勝利。

當然，在此過程中，我們也必須正確處理局部躍升與整體推進的關系。我軍的軍事變革，總體上必須堅持整體發展、全面提高。但國情軍情的實際狀況，不允許我們鋪開攤子樣樣都搞。這就要求在推進軍事變革的進程中，必須正確處理好局部躍升與整體推進的關系。一方面要集中有限的資源和力量，合力攻關，首先在某個方面、某個領域取得突破、另一方面要有目的、有計劃地把局部建設所取得的成功經驗、成熟技術，逐步擴展到軍隊建設的相關領域，涌過它的優先發展來帶動整個軍事體系的進步，從而有效帶動軍事變革的整體推進。

三、軍事變革必須處理好與國家政治、經濟改革的關系，注重協調性發展

任何時候，軍事變革都不可能單獨進行，而必須有相應的政治、經濟、思想文化的變革與之相配合，否則，軍事變革是難以深入持久進行的。甲午戰爭前中國實行軍事變革時，沒有同時進行政治改革和經濟改革。軍事變革同舊的政治經濟產生了嚴重矛盾。

第一次改革浪潮即軍事自強運動之所以步履維艱、困難重重，從深層次的原因看，就是因為它是在當時中國舊的政治制度和經濟制度下進行的。清末政治制度同一切封建政治制度一樣，表現出嚴重的陳腐性。舊中國封建政治中長期存在的頑固政治勢力，是中國軍事變革的嚴重障礙。

歷史告訴我們，軍事改革與政治、經濟改革的關系，是一種受制約同時又具有強烈反作用的辯證關系。注重協調性發展是我軍軍事變革現實條件的客觀要求。之所以注重協調發展，是因為我國的綜合國力還沒有達到新軍事變革所應有的水平。因此，推進我軍軍事變革既要順應世界軍事發展大勢，同時也要著眼國家和軍隊整體建設大局，做到系統籌劃，協調發展。中國特色軍事變革，是實現民族偉大復興和國家發展戰略的重要組成部分，應把軍事變革納入國家總體發展規劃，實現軍事變革與國家戰略的協調發展。把經濟搞上去和建設強大的國防，是我國現代化建設的兩大戰略任務。事實上，這兩大戰略任務是有機結合的統一體，構成了中國社會整體建設的時代變革大局。因此，必須把經濟建設和軍事變革統一起來，使兩者相互促進，互為依托。