中國(guó)海油伊拉克有限公司安保管理實(shí)踐

郭長(zhǎng)太 陳大軍 王真 唐永華

摘 要：以中國(guó)海油伊拉克有限公司安保管理工作為實(shí)例，介紹了在具有較高安保風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和生產(chǎn)作業(yè)時(shí)，安保管理體系的核心要素。闡述了依托公司整體管理框架下的全項(xiàng)目周期的安保風(fēng)險(xiǎn)管理策略、方法和實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：安保威脅與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；安保措施與控制；安保監(jiān)測(cè)與事件報(bào)告

0 引言

2010年5月，中海油聯(lián)合土耳其石油公司同伊拉克政府簽署米桑油田技術(shù)服務(wù)合同，由中國(guó)海油伊拉克有限公司作為主承包商為米桑油田提供物探、修井、鉆井、地質(zhì)油藏、提高采收率等增產(chǎn)服務(wù)以及地面工程建設(shè)等服務(wù)。米桑油田群位于伊拉克東南部米桑省，毗鄰伊朗邊境。自伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)特別是2014年極端組織“伊拉克與伊凡特伊斯蘭組織（ISIL）”叛亂以來(lái)，因戰(zhàn)爭(zhēng)、政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等問(wèn)題引發(fā)的恐怖襲擊、武裝沖突、人質(zhì)綁架、示威游行等社會(huì)安保事件頻發(fā)，在全球知名安保機(jī)構(gòu)發(fā)布的年度安保風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告中，伊拉克近年一直是安保高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。因此，完善公司安保防范體系，提升安保防范能力已成為公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能否取得成功的關(guān)鍵因素。中國(guó)海油伊拉克有限公司在全面辨識(shí)、評(píng)估當(dāng)?shù)匕脖ｏL(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際同業(yè)良好作業(yè)實(shí)踐，不斷完善安保管理體系和管理機(jī)制，形成了具有中國(guó)海油特色的海外高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)作業(yè)安保管理實(shí)踐。

1 安保管理體系

中外企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安保管理的成功經(jīng)驗(yàn)表明，建立系統(tǒng)化的安保管理體系是有效應(yīng)對(duì)安保風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。在公司成立伊始，中國(guó)海油伊拉克有限公司依據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，并參照國(guó)際油氣作業(yè)者協(xié)會(huì)（IOGP）頒布的行業(yè)最佳安保實(shí)踐OGP RP512，建立了“基于風(fēng)險(xiǎn)，基于能力，基于過(guò)程”的安保管理體系。體系包括4個(gè)安保管理“關(guān)鍵要素”（安保計(jì)劃與資源、安保威脅與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安保措施與過(guò)程控制、安保監(jiān)測(cè)與事件報(bào)告）和14個(gè)安保程序，并按照“計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—行動(dòng)”的“PDCA”管理模型，持續(xù)改進(jìn)和提升。同時(shí)把安保管理體系融入公司整體管理中，實(shí)現(xiàn)公司對(duì)安保管理的全覆蓋。安保管理體系與公司管理體系架構(gòu)見(jiàn)圖1。

2 安保計(jì)劃與資源

安保計(jì)劃與資源是公司安保管理體系有效實(shí)施的基礎(chǔ)。在中國(guó)海油伊拉克有限公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)計(jì)劃編制與實(shí)施過(guò)程中，將安保管理優(yōu)先納入公司政策管理與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)計(jì)劃中，包括：制定安保管理政策、編制安保規(guī)劃；制定油田整體發(fā)展方案（ODP）以及新建設(shè)施工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，編制安保管理、安防設(shè)計(jì)專篇；制定年度工作計(jì)劃及預(yù)算時(shí)，編制安保預(yù)算；開(kāi)展日常經(jīng)營(yíng)及作業(yè)活動(dòng)時(shí)，制定專項(xiàng)安?？刂拼胧?，把作業(yè)活動(dòng)的工作許可證（PTW）制度與安保措施融合，確保有效控制具體作業(yè)的安保風(fēng)險(xiǎn)，安保設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)納入公司預(yù)防性維護(hù)（PM）保養(yǎng)中；搭建公司應(yīng)急管理體系時(shí)，編制安保管理綜合及專項(xiàng)安保應(yīng)急預(yù)案；評(píng)價(jià)篩選承包商時(shí)，安保管理是作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，承包商的安?？?jī)效（KPI）作為重要合同條款。實(shí)踐中每年公司整體投入的3%用于安保管理事項(xiàng)。

3 安保威脅與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

安保威脅與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（SRA）是安保管理體系有效實(shí)施的關(guān)鍵。公司將安保威脅與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)合起來(lái)。明確把安保威脅和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為公司整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)矩陣（RAM）中一個(gè)評(píng)價(jià)緯度，利用作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工具（TRA/JSA）識(shí)別評(píng)價(jià)安保威脅與風(fēng)險(xiǎn)。為確保安保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的客觀與結(jié)果的有效性，公司還聘請(qǐng)專業(yè)的安保機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展量化的安保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)工作，包括：當(dāng)?shù)靥囟ü?jié)假日期間的安保評(píng)估、當(dāng)?shù)丶案浇鼌^(qū)域發(fā)生安保異常事件時(shí)的安保評(píng)估、公司員工特定差旅安保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公司高訪前的安保評(píng)估等。

4 安保措施與控制

安保措施與控制實(shí)施是安保管理體系有效運(yùn)行的核心。安保措施與控制的實(shí)施是整個(gè)安保管理做實(shí)落地的關(guān)鍵與核心。結(jié)合安全管理的屏障理論模型，公司將安保管理的措施和控制分為人員培訓(xùn)、物防/技防、安保力量、管理制度、應(yīng)急預(yù)案等5種類型，并結(jié)合人（下轉(zhuǎn)第54頁(yè)）（上接第52頁(yè)）員出行、辦公營(yíng)地、交通運(yùn)輸、作業(yè)設(shè)施等4類作業(yè)形態(tài)，制定公司安保措施與控制矩陣。

上表的矩陣表明，公司已經(jīng)形成了安保專項(xiàng)培訓(xùn)、專項(xiàng)安保管理制度和安保應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，結(jié)合物防/技防措施以及安保力量安?？刂瓶蚣芎腕w系。實(shí)踐中，又針對(duì)特定的作業(yè)類型和預(yù)防性措施，明確了具體要求和標(biāo)準(zhǔn)：人員出行中特別明確了人員輪換倒班、高管出行兩類作業(yè)程序；作業(yè)/設(shè)施中特別明確了野外遠(yuǎn)距離作業(yè)程序；物防/技防措施中明確了廠界區(qū)域規(guī)劃、周界柵欄、通道控制、警報(bào)監(jiān)控、安防設(shè)備/裝備等5類措施的具體配置標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)急響應(yīng)中明確了應(yīng)急組織、預(yù)案設(shè)置、裝備物資、應(yīng)急通訊、應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)等5項(xiàng)內(nèi)容的管理要求。實(shí)踐中也形成了中國(guó)海油特色的安保預(yù)防措施，例如人員外派遣的全員安保培訓(xùn)，人員動(dòng)態(tài)跟蹤與管理，設(shè)置以作業(yè)基地為中心的“安保預(yù)警監(jiān)測(cè)圈”等。

5 安保監(jiān)測(cè)與事件報(bào)告

安保監(jiān)測(cè)與事件報(bào)告是安保管理體系有效運(yùn)行的前提。只有有效開(kāi)展安保形勢(shì)的監(jiān)測(cè)，收集安保事件信息，才能及時(shí)識(shí)別安保威脅，判定安保風(fēng)險(xiǎn)，制定并實(shí)施各項(xiàng)安保措施與控制，確保人員和資產(chǎn)安全。相對(duì)于傳統(tǒng)的作業(yè)安全監(jiān)測(cè)而言，安保信息獲取渠道、信息甄別、事件分析與報(bào)告有其自身的特點(diǎn)。一般而言：公開(kāi)媒體獲取的信息通常是全局性的，長(zhǎng)期影響全局性的，信息具體內(nèi)容較為粗略；對(duì)特定區(qū)域、特定事件、細(xì)節(jié)要求較高的安保信息通常需要通過(guò)特定渠道獲得。目前公司形成了安保形勢(shì)與事件日?qǐng)?bào)告制度，每日收集并編制安保局勢(shì)與信息日?qǐng)?bào)，對(duì)伊拉克國(guó)內(nèi)以及作業(yè)地附近的安保局勢(shì)開(kāi)展持續(xù)監(jiān)測(cè)與分析，近年來(lái)公司累計(jì)發(fā)布日?qǐng)?bào)1832期，累計(jì)收集安保事件信息近5萬(wàn)余條，并利用公司的安保信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行分析和跟蹤，對(duì)當(dāng)?shù)卣◤椧u擊、人質(zhì)綁架、部落沖突、暴力犯罪事件等安保威脅的發(fā)生的頻率、規(guī)模、影響區(qū)域、影響后果等特點(diǎn)進(jìn)行了綜合分析，為安保應(yīng)急決策提供了有效的支持。

6 安保管理案例

經(jīng)過(guò)5年的建設(shè)與積累，公司建立完善了以上述要素為核心與公司職業(yè)安全健康管理體系全面融合安保管理體系。2018年7月初，由于伊拉克國(guó)內(nèi)各政治派別在大選中利益博弈，加上國(guó)際及地區(qū)政治勢(shì)力角逐，同時(shí)隨著夏季高溫的到來(lái)，落后的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)誘發(fā)了伊拉克公司所在的南部地區(qū)開(kāi)始爆發(fā)持續(xù)的民眾集會(huì)游行，事件逐漸升級(jí)為民眾與政府安保部隊(duì)的沖突，導(dǎo)致數(shù)百人傷亡。從事件伊始，公司監(jiān)測(cè)到初始孤立示威事件發(fā)生時(shí)，就參照既往事件統(tǒng)計(jì)信息，對(duì)事件走勢(shì)及影響進(jìn)行分析和預(yù)判，適時(shí)調(diào)整公司作業(yè)計(jì)劃，升級(jí)內(nèi)部安保控制與措施。包括：加強(qiáng)信息收集、研判，規(guī)劃備用倒班路線，控制人員出行，設(shè)定安保事件“預(yù)警距離”，升級(jí)野外作業(yè)安保措施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資和設(shè)備，勘查應(yīng)急撤離路線，控制現(xiàn)場(chǎng)人員數(shù)量，控制外來(lái)訪問(wèn)團(tuán)組數(shù)量，開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)，加強(qiáng)出行安保警衛(wèi)，加強(qiáng)營(yíng)地安保警衛(wèi)等措施。

7 結(jié)論

中國(guó)海油伊拉克有限公司在伊拉克開(kāi)展作業(yè)活動(dòng)的安保管理實(shí)踐表明，公司將安保管理融合于公司整體管理體系，并有效管控安保計(jì)劃與資源、安保威脅與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安保措施與過(guò)程控制、安保監(jiān)測(cè)與事件報(bào)告等核心要素的安保管理模式，在伊拉克目前仍然存在較高安保風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)公司管控安保風(fēng)險(xiǎn)起到了至關(guān)重要的作用，公司還將進(jìn)一步完善公司安保預(yù)警平臺(tái)、安保管理機(jī)制等，持續(xù)提升公司的安保管控能力和管理績(jī)效。

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