關(guān)于加油站施工過(guò)程中安全管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

王鯤

摘 要：工程安全方面是我們一直關(guān)注的問(wèn)題，特別是涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的施工項(xiàng)目。就拿加油站來(lái)說(shuō)，由于本身是危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位，就要求在施工過(guò)程中特別重視施工安全管理工作。本文將主要針對(duì)加油站施工安全方面進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：加油站;施工;承包商;安全管理

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)安全環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高、監(jiān)管趨嚴(yán)趨緊，特別是新安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護(hù)法及系列配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)施行以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)每年都會(huì)有大量加油站涉及安全環(huán)保隱患整改等施工項(xiàng)目，給建設(shè)單位的安全管理工作帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。以下將結(jié)合實(shí)際分析加油站施工過(guò)程中的安全管理現(xiàn)狀以及一定的解決方法。

1 加油站施工過(guò)程中安全管理的現(xiàn)狀

1.1 施工方安全管理意識(shí)薄弱

按照國(guó)家要求，加油站必須在限定時(shí)間內(nèi)完成油氣回收、地下儲(chǔ)罐防滲、燃煤鍋爐改造等達(dá)標(biāo)提升項(xiàng)目，當(dāng)前由于全國(guó)的加油站均在開(kāi)展相關(guān)的施工改造，北方的施工周期又相對(duì)較短，建設(shè)單位想選擇一支好的承包商隊(duì)伍承擔(dān)全部的施工改造任務(wù)幾乎是不可能的。為此，部分建設(shè)單位重工期，輕安全，一味強(qiáng)調(diào)要減少施工對(duì)加油站銷(xiāo)售的影響，施工現(xiàn)場(chǎng)管理“低老壞”現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，當(dāng)前大多數(shù)加油站施工項(xiàng)目都存在將土建等工程勞務(wù)分包給一些地方施工單位，有的在加油站建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)不足，有的承包商管理人員安全意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致施工管理和工程質(zhì)量與設(shè)計(jì)和質(zhì)量安全管理要求有較大差距。

1.2 規(guī)章制度不夠完善

一些建設(shè)單位沒(méi)有建立承包商和施工管理的相關(guān)制度、程序，在承包商的選商、用商、評(píng)商管理方面界面不清、職責(zé)不明，對(duì)承包方和施工作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理要求不具體，承包商監(jiān)管和處罰缺乏必要的依據(jù)，隨意性較強(qiáng)。部分建設(shè)單位制度、程序過(guò)于宏觀，與實(shí)際工作有差異，或者沒(méi)有結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)、進(jìn)行及時(shí)修訂，不能適應(yīng)新形勢(shì)下的管理需要。

1.3 管理和作業(yè)人員素質(zhì)較低

部分承包商管理人員對(duì)安全的重視程度不夠，“三違”行為屢禁不止，有的承包商隊(duì)伍能力素質(zhì)低下，尤其是一些承擔(dān)土建項(xiàng)目的勞務(wù)分包商，員工文化素質(zhì)偏低、流失率高，電工、焊工等特種作業(yè)人員不能做到持證上崗。建設(shè)單位懂工程管理、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員較少，不能滿足集中、大范圍施工改造的需要。

2 加強(qiáng)加油站施工過(guò)程中安全管理的對(duì)策

2.1 嚴(yán)把施工承包商資質(zhì)關(guān)

要對(duì)承包商進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審。由建設(shè)單位組織對(duì)承包商的施工資格和安全資格進(jìn)行審核確認(rèn)，資質(zhì)預(yù)審應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地考察，安全資格評(píng)審不及格的承包商不能通過(guò)承包商預(yù)審。要通過(guò)投標(biāo)選定承包商。建設(shè)單位根據(jù)需要，從投標(biāo)承包商名單中選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、通過(guò)資質(zhì)預(yù)審的承包商參與投標(biāo)，選定優(yōu)秀的承包商負(fù)責(zé)相關(guān)施工改造工作。要簽訂安全生產(chǎn)合同。安全生產(chǎn)合同應(yīng)作為與承包方簽訂合同重要組織部分，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?？山Y(jié)合實(shí)際情況，在合法合規(guī)的前提下，在安全生產(chǎn)合同中約定由承包商向建設(shè)單位交納一定金額或?qū)⒑贤瑯?biāo)的金額的一定比例作為的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，以規(guī)范和約束承包商的安全作業(yè)行為。

2.2 完善管理制度

要結(jié)合實(shí)際編制承包方和施工管理的制度、程序，細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、合同簽訂、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理要求，健全承包商激勵(lì)約束及退出機(jī)制，量化承包方的審查和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，采取日?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)審核相結(jié)合的方式，加大監(jiān)管力度，定期組織開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，督促承包方嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位的安全管理要求。

2.3 提高管理人員的安全意識(shí)和能力素質(zhì)

借鑒一些單位的先進(jìn)做法，可對(duì)承包商項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、技術(shù)員、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員實(shí)行資格認(rèn)證制度，由建設(shè)單位對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后發(fā)放資格備案證，未經(jīng)過(guò)建設(shè)單位培訓(xùn)和考試的人員不得承擔(dān)相關(guān)的工作。承包商的一般作業(yè)人員由加油站組織入場(chǎng)前的安全教育，并組織對(duì)承包方全員進(jìn)行安全知識(shí)書(shū)面考試，考核合格后，辦理入場(chǎng)手續(xù)。考核不合格，應(yīng)重新培訓(xùn)，當(dāng)施工周期較長(zhǎng)時(shí)，還應(yīng)定期組織再培訓(xùn)和考試。

2.4 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理

建設(shè)單位應(yīng)委派監(jiān)理和甲方安全監(jiān)督員負(fù)責(zé)日常安全質(zhì)量監(jiān)督工作，這些人員要編制安全檢查表，定期和不定期檢查承包方作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全表現(xiàn)，并嚴(yán)格進(jìn)行處罰。每次檢查都應(yīng)形成書(shū)面記錄，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題都應(yīng)立即通知承包方項(xiàng)目經(jīng)理立即整改。對(duì)嚴(yán)重危害人身安全的違章行為，檢查人員有權(quán)果斷采取停工措施。每次的檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都要匯總至建設(shè)單位工程建設(shè)管理部門(mén)，作為項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)承包商考核的評(píng)分依據(jù)。此外，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員的招聘和培訓(xùn)，建立一支懂專(zhuān)業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的安全監(jiān)管隊(duì)伍，督促承包商按圖施工、按章操作，確保工程質(zhì)量和作業(yè)安全。

3 結(jié)語(yǔ)

加油站施工改造由于施工周期短、入場(chǎng)隊(duì)伍多、專(zhuān)業(yè)程度高，其作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控難度明顯高于加油站日常作業(yè)。建設(shè)單位一定要提高安全意識(shí)，完善規(guī)章制度，嚴(yán)把承包商資質(zhì)和準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化自身的監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)督檢查和處罰力度，督促承包商嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全環(huán)保管理要求，杜絕施工過(guò)程中發(fā)生事故和加油站投運(yùn)后產(chǎn)生新的隱患。

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