宿松五里所：打造社區警務立體化管理模式

孫春旺

刑事、行政案件分別同比下降26.3%、17.2%，賭博警情、火災警情分別同比下降34.2%、50.1%，全年無一起惡性案件、重大安全事故及“民轉刑”案件發生……這是安徽省宿松縣公安局五里派出所2018年度在落實社區警務立體化管理模式中曬出的成績單。

近年來，五里派出所堅持將社區警務作為推進“基層基礎工作提升”的重中之重，緊緊圍繞警務機制怎么創新、社區警務怎么做實、社區民警怎么干好三個方面，通過調整警務工作模式、改進工作方式方法、創新警務工作機制，全力打造社區警務升級版，創建“智慧警務”，在實踐中收到了良好的效果。

“1+X”模式管理

個性化發展社區警務更精準

2018年10月12日上午，五里派出所接到轄區金龍村村民石前進報警，稱其家里撿到兩頭牛，一頭是母牛，一頭是小牛。黎沖警務區警長劉華松立即安排包村的三名輔警將該信息轉發到各自設立的治安聯防微信群。當日下午，金龍村治安聯防微信群收到名叫“無名超市”網友的回復，說牛是金龍村后龔組劉金山家的，并提供了劉金山本人的聯系電話。

當晚，在劉華松的幫助下，劉金山順利從石前進家里領回了丟失兩天的耕牛。

幫助群眾找尋失物，這只是五里派出所社區民警、輔警通過治安聯防微信群服務群眾的事情之一。

所長陳松濤介紹說，五里派出所管轄的五里鄉地處城鄉接合部，兩條省道和一條縣道從境內穿過，人員、車輛流動量都非常大，且轄區外來人口多、出租房屋多、行業場所多，沿用以前的管理模式落實社區警務工作顯然不行，為此所里專門建立了“1+X”社區警務工作模式。在每個警務區確定一名社區民警的基礎上，根據警務區管轄的行政村數量來確定輔警數量，實行“一警務區一民警、一行政村一輔警”管理模式，已為轄區六個行政村分別配備了一名輔警。要求每個輔警在自己負責的行政村組建一個治安聯防微信群。通過信息化管理平臺，點對點服務群眾、點對點掌控治安狀況，做實做強動態化、信息化社會背景下的社區警務。

黎沖警務區管轄黎沖、牌樓、五里三個行政村，所里專門給這里配備了三名包村輔警，實行“1+3”社區警務管理模式。去年2月，輔警朱才進被所里確定為牌樓村包村輔警后，他就第一時間開展入戶走訪，收集轄區43個村民小組組長，以及村干部、人大代表、政協委員、治安積極分子的聯系電話，并為他們組建了牌樓村治安聯防微信群，成員現已發展到52人。

朱才進說，自從在各村組建了治安聯防微信群，所里在轄區落實各項便民工作比以前方便多了。以前要辦二代身份證，不是多次打電話向值班民警詢問，就是登門找戶籍民警詢問身份證的辦理情況，如今轄區每個行政村的村民只要通過治安聯防微信群，就可以看到身份證辦理進展的情況了。日常工作中，他和同事不僅定期將二代身份證辦理情況發布到微信群，而且根據轄區的治安狀況及時將防火、防盜、防騙、防搶、防毒等預警信息發布到微信群，提醒村民注意防范。今年春節期間，他和同事還把轄區兩條省道交通擁堵的情況實時發布到所有治安聯防群里，提醒居民避開高峰出行。他和同事還積極通過微信群發動群眾參與治安防范工作。去年5月，所里根據一名網友在微信群舉報的線索，成功搗毀了設立在邊界的一個流動賭場，抓獲賭博團伙成員八名，有力地震懾了賭博違法犯罪活動。

“去年以來，所里接到直接報警的少了。”陳松濤介紹，現在轄區不少村民都是通過微信群直接向派出所報警和求助。相較2017年，2018年轄區刑事、治安發案率分別下降26.3%、17.2%，一年來未發生過一起“兩搶”案件，轄區居民的安全感和幸福感明顯提升。

“五大”機制引領

多元化治安防控體系更高效

2018年4月的一天晚上，六圩村五星組一戶居民家里突然燃起大火。正在附近帶隊進行夜間巡邏的劉華松立刻驅車趕到五星組。走近一看，是居民石水生家廚房里的液化氣罐起火。憑借掌握的火警處置技能，他果斷用一塊濕布先將塑料管上的明火滅掉，然后關閉氣罐的閥門，再將發熱的氣罐扛到肩上，跑步離開居民區，將氣罐扔進附近的一口水塘里。在池水的浸泡下，氣罐很快被降溫。一起突發的火情，就這樣被劉華松化險為夷。

“液化氣罐起火后，一家人不知所措，誰都不敢上前，幸虧劉警官及時趕到，否則后果不堪設想。”回憶起當時的一幕，石水生仍心有余悸。

而這起突發警情的及時、有效處置，最重要的是得益于五里派出所建立的“五大”機制。

近年來，五里派出所通過不斷摸索和實踐，在警務區推行“1+X”管理模式的基礎上，為進一步規范社區警務工作，提高社區警務工作效能，專門建立了消防培訓工作機制、特種行業警民懇談機制、基礎信息采集機制、警務巡防動態管控機制和警民聯調對接機制，明確了社區民警、輔警職責任務清單，以社區警務包干責任制為核心，將工作要求變為清晰可見的目標責任清單，督促民警、輔警扎根社區，主動工作，做到了“進得了門、說得上話、交得上心、管得了事”。

在落實消防培訓工作機制上，該所每年選擇在春夏兩季，組織轄區鄉村干部、行業場所業主和全體社區民警集中開展兩次消防知識培訓，邀請市縣防火辦、消防部門專家授課，向參會人員講授消防法律法規、消防安全知識，傳授使用滅火器材和處置各類火情的正確方法。期間，同參會代表簽訂消防安全責任狀。

在落實特種行業警民懇談機制上，該所每年組織轄區棋牌室業主召開兩次懇談會，向業主宣傳公安機關打擊賭博違法犯罪活動的法律法規，并講述由賭博引發其他犯罪和導致家破人亡等方面的典型案（事）件。

在落實基礎信息采集機制、警務巡防動態管控機制和警民聯調對接機制上，該所將走訪入戶作為社區民警、輔警的常態工作，突出基礎信息采集、出租房屋管理、巡邏防范、矛盾糾紛排查化解、服務群眾等工作。明確社區民警、輔警在日常工作中要牢牢把握見警率、群眾滿意率、可防性案件發案率、轄區熟悉率、情報信息反饋率等五個重點，做好社區治安秩序管控，壓減可防性案件警情，做專做實做強社區警務主業。

劉華松說，去年所里加大了對轄區居民住宅、中小企業等場所的走訪密度，并堅持落實邊采集邊檢查工作制度。通過檢查服裝加工企業，查處消防案件27起，治安拘留一人;通過走訪居民，收集違法犯罪線索17條，抓獲網上在逃人員五名、吸毒人員八名，及時消除了各類治安隱患。

社區警務工作做得好不好，工作績效和群眾評價說了算。去年，五里派出所僅發生可防性案件兩起、居民火災五起;今年元月，社區民警劉華松被縣文明委評為宿松縣第四屆“全縣十大道德模范”，而從2014年以來，五里派出所共有四名民警獲得該榮譽，被評為二級英模、全國公安機關愛民模范的原五里派出所所長孫長江就是其中之一。

“兩區五室”并駕齊驅

網格化處置各類警情更靈敏

“過去找民警處理事情，非去派出所找不可，而現在只要去警務室就能找到他們了。”談起五里派出所警務工作模式發生的變化，五里鄉六圩村居民陶云龍感觸頗深。

2015年，五里派出所將轄區六個行政村劃分為兩個警務區，并組建了兩個駐村警務室和一個駐校警務室，將警務工作實現了前移。2017年4月，投資2.4億元的華陽河湖防洪工程在五里鄉與千嶺、九姑、佐壩等三個鄉鎮的交界處實施。該工程屬省級重點工程。考慮到該工程在實施過程中，容易因征地拆遷、交通運輸等工作事項引發影響工程進展的案（事）件，五里派出所迅速在華陽河湖防洪工程指揮部設立了駐企警務室，抽調民警、輔警各一名駐點開展接處警、化解矛盾糾紛、服務群眾等工作。確保重點工程推進到哪里，警務工作就跟進到哪里。

2018年8月的一天，五里鄉六圩村居民周某因開墾的一塊耕地被華陽河湖防洪工程指揮部征收，沒有得到經濟補償一事到指揮部鬧事。駐室民警李釗接到報警后，不到兩分鐘就趕到現場，迅速制止周某的行為，并就地開展化解工作，使矛盾沒有升級。

在調查中，李釗了解到，被周某開墾的那塊耕地前期已被國土鑒定部門鑒定為荒地，而周某執拗地認為是耕地，并認為是鄉村干部在故意整她。為此，李釗邀請國土鑒定部門專業人員一起到周某家，向其講解土地征用政策，然后列舉指揮部落實對其他開墾荒地的征用政策，表明政策都是一貫平等的，沒有厚此薄彼。在多次上門交流之后，周某表示愿意配合社區民警的調解工作。經與當地村委會協商，村里在其他地方為周某分配了一塊荒地。

2017年10月，合安九高鐵工程項目在五里鄉境內落地啟動，將在這兒征收土地800畝，興建制梁廠、混凝土拌合站和高鐵路，而在征收的800畝土地上必須拆遷民宅172戶、遷移墳墓1400多座，計劃在2018年清明節期間利用一周時間全部完成。

為國家重點工程保駕護航是公安機關義不容辭的責任，怎樣才能使廣大拆遷戶積極配合拆遷工作？如何確保拆遷工作在一周內順利完成？如何確保在拆遷民宅、遷移墳墓過程中不發生案件？這些都是擺在五里派出所面前的難題。

2018年2月，五里派出所通過爭取縣局的大力支持，在高鐵工程指揮部設立了高鐵警務室，將縣局安排的兩名特警隊員，會同所里安排的一名民警和一名輔警在警務室駐點開展各類警務工作。

2018年清明節前的一個月里，五里派出所專門成立了由所長、副所長和高鐵警務室民警、輔警等組成的兩個工作組，每天利用早晚時機，深入轄區五里村四個村民小組的200戶居民家中開展政策、法律宣傳工作。一次做不通工作的，就兩次、三次，甚至四次，直至做通工作為止。經過長達一周的挨家挨戶反復宣傳教育，200戶居民均同意在清明節期間，將安葬在規劃區內的1400多座祖墳遷葬到鄉劃定的遷葬區內。正式遷葬期間，僅發生一起小規模沖突，但被五里派出所民警當場予以化解。

“我們根據工作的需要，在轄區推行‘兩區五室的警務運行模式，一是為了充分發揮各警務室的管理、服務功能，使警務工作效能實現最大化;二是以此實現網格化處警模式，發揮扁平化調度及時響應、快速集結、就近處警的并駕齊驅優勢，使處警工作變得更順暢、更靈敏和更快捷。”陳松濤說。

據了解，自“兩區五室”警務模式運行以來，五里派出所共化解矛盾糾紛487起，其中現場化解328起，化解率100%;及時制止違法犯罪現行28起，實現了轄區無一起民轉刑、信訪事件的發生，群體性事件同比下降37.2%，真正確保了轄區社會大局的持續穩定。