建筑工程招投標管理中的存在的問題及對策

胡蓉

摘要：從《中華人民共和國招標投標法》頒布開始，我國在招標投標方面已建立完善體系，政府在招標投標過程中有一定的原則和規范，維護了招投標市場的穩定。以招投標法為基礎，對政府的招投標流程有規定程序，建立起市場的基本框架，遏制了工程領域存在的貪污腐敗行為，懲治工程的不法行為。雖然對招投標建立了完善體系，但政府在招投標方面還是存在薄弱環節，對此，政府應重視。本文從建筑工程招投標的定義出發，闡述了招投標的具體流程，并分析了招投標的必要性，最后針對招投標的現狀提了一些合理的建議。

關鍵詞：建筑工程;招投標管理;問題;措施

在工程建設中，招投標工作以其獨有的優勢為人們所關注。然而當前招投標過程中各個操作行為規范性缺失、尋租現象普遍的現象，都反映出加強招投標規范化管理的緊迫性和必要性，要從招投標過程、評標辦法、招投標管理機制等方面入手，促進招投標的公開化、透明化和規范化。

一、 建筑市場招標投標中產生的一些問題

（一）招標人虛假招標、規避招標行為

在招標投標過程中，招標人是招標的策劃、組織和實際運作人，整個招投標的程序、規則都由他制定，招標投標的工作也是由他執行，他的利益和要求能夠不受限制地居于首位。在項目招標過程中，招標人有時會將整個項目肢解成多個的部分，然后通過分解項目來規避招標。或者，部分招標人為獲得自己的利益，同意向投標人串通勾結，對工程招投標條件進行限制，在招標公告中納入帶有不合理限制性報名條款排斥其他潛在投標人。甚至，在招標過程中，有些招標人在招標時就已經確定了施工單位，只是表面上邀請一些施工單位參與到投標中，而部分施工單位只是陪標單位。

（二） 招投標運作有待完善

有些單位在運作項目招投標工作時沒有這方面的專業人才，對于招標合同的制定不完善，有缺陷漏洞，項目負責人對于工程的管理又沒有經驗，導致標底合同的設計有可能不符合市場標準，存在漏洞。另外，招標市場的監督機制存在缺陷，一些競標單位的標底會透露給想要投標的建設單位，存在串標的現象，嚴重影響招標合同的公平性。另一方面，建設單位為了獲得自身的利益，達到中標的目的，有可能會故意壓低工程的報價，甚至是無標價或微標價，最終的結果是投標書不規范。

（三）招標代理職責缺失

在維護兩方合法權利的基礎上，編制招標文件、發布招標公告、并主持開標、評標、定標等各項工作。招標代理機構是招標單位與投標單位之間的橋梁與紐帶。既為招標人的招標行為提供服務，又肩負著向招標投標各方提供招投標等相關法律、法規的宣傳義務。但是不少招標代理機構在招標代理活動中喪失社會中介組織的地位，沒有在真正意義上實現招標投標的公平、公正性。對于招標人的無理要求無原則的遷就，從而失去了獨立開展業務的工作環境，使得整個招標投標活動形同虛設，完全變成走過場，使中標過程合法化。更為嚴重的是，有些招標代理機構與部分投標人串通起來一起圍標，嚴重損害了招標人的合法權益，制約了建筑市場的健康穩定發展。

二、 加強招標投標管理的措施

（一）加強制度建設，規范招投標運作

招投標的運作方式不規范是目前存在的主要問題之一，因此，政府應出臺相關政策，對應招標而為公開招標，對工程分解層層發包，迫使承包單位低價承包，在施工中使用不合格的建筑材料建設等等行為應嚴格查處，發現違規應制定一定的懲罰規則。可以和工商，稅務局和銀行等機構聯合，將不擇手段，招投標違法的建設單位列入黑名單，對其違規行為做好記錄，列入機構的數據庫，增加企業違規的成本使其有所恐懼，用經濟手段修整招投標市場。

（二）完善招標文件的書寫

招標文件是招投標活動的依據，對于招標文件的書寫應該規范，不應該出現漏洞，造成最終的由于漏洞而出現的不文明的現象。首先國建應該制定相應的規范，讓制定招標文件的人員能夠有據可依。其次，招標單位應該針對自己的相應人員進行培訓，從而能夠使得相關人員能夠了解如何進行書寫。最后國家應該針對招標文件進行抽查，以防止出現不和諧的現象。

（三） 改革和完善招投標機制

要對招投標機制進行改革和完善建立健全招投標法律法規制度體系：1.深化改革招投標行政管理機制。要組建統一負責國家投資項目的招標采購管理局，并成立市級招投標交易中心，及時采集和發布各類交易項目的公告信息，并保證管采分離、管辦分離。2.建立統一的招投標市場機制。要將所有工程納入建設工程交易中心管理范疇，形成規范有序的交易市場，并及時更新和維護建設工程評標專家庫，依照行業設置綜合評標專家庫，實現系統化、規范化的市場管理。3.規范中介市場。要完善招標代理法規，并要加大對招標代理從業人員的培訓，提升招標代理的質量。4.設立規范完善的招投標信息網絡。要創建完善的電子招標系統，普及電子評標，降低信息處理成本，加強國際間的交流與合作，有效防范尋租行為。并要加大網絡監管力度，運用信息管理系統提升招投標監管水平。

三、結語：

招投標的管理工作不但能夠促進市場的和諧發展，還能夠保證建設項目的有序進行，因此招投標的管理在如今的社會越來越重要，因此針對招投標中不和諧的現象，國家應該建立相應的檢查管理機制，嚴查嚴辦，并且招標單位應該規范的書寫招標文件，使得招標工作有據可依，最后招標單位及國家還要對投標單位進行審查，以促進項目的正常運行。

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