論國有企業混合所有制改革的必然性

摘?要：本文是通過對王悅《混改：資本視角的觀察與思考》一書及其他相關文章的學習及引發的思考，對國有企業混合所有制的概念及意義，以及改革對企業、國家及個人的影響進行了必然性的闡述。同時總結了以往經驗，對可能發生的問題提出了自己的建議。

關鍵詞：混合所有制改革;國企改革的必然性;管理

國有企業具有技術和資金實力較強、管理相對規范等獨特優勢，但也有它明顯的弊端，如效率不高就是典型的問題。因此，用混合所有制經濟為載體來實現國有經濟布局的戰略性調整，對于提升我國的經濟運行效率具有深遠意義。更為重要的是，非公有制經濟的產權界定十分清晰，因而其所有者也會更為關注公司的運營，致力于公司的長遠發展，通過合理參與決策，可以有效制約決策者短期行為傾向對企業發展的不利影響。從這個意義上說，實行混合所有制無疑將有利于提升國有企業的可持續發展能力和競爭力，大幅提高企業運行效率，更能夠實現資源的最佳配置，使經濟運行更有活力。

為推進公司制與混改、結構調整與重組及國資管理體制改革三大改革整體推進，提出了以下一系列措施。

第一，實現國企業向國有資本轉變，授權經營體制改革。建立新的現代化經濟體系。

第二，高質量階段的標準體系正在形成，也是新的生產關系體系。經營權下放，三層架構體制的形成。強調深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。

第三，去產能、去杠桿，包括減低負債率，新舊發展動能接續轉換。重組加快，向重要行業集中，打造了世界競爭力的跨國公司。

第四，國企改革“雙百”行動接續試點，軍工企業的公司制改制與混合所有制，實現由“政府主導型”向“市場主導型”轉變。

第五，分配機制改革，使企業更有自主權，職工隊伍積極性提高。

當前混合所有制改革是國企改革最大熱點，在今后兩三年內，混改將向更廣更深趨勢發展。混改與國有企業重組聯動，雙向混改、多向參股，將是大勢所趨。國有企業并購民企的案例增多。尤其在軍工領域混改看點可期，特別是上市公司將明顯增加。集團層面混改將再迎突破，包括集團層面上市公司增加。中國企業海外并購潮出現，外資參與國企混改將迎來新進展。另外，職業經理人將會明顯加快，這牽涉到經營體制的改革同時也健全了人力資源管理。

實際上，不少國有企業改革論都否定國有企業承擔一定政治社會責任的合理性，而現實中國有企業實實在在是在承載著這些責任，這就是其特殊性之所在。由此，國有企業既要像所有企業那樣追逐利潤，即實現“國有資產保值增值”的經濟目標，又要實現一定的政治社會責任。國有企業與私有企業一個重要區別便是產權形式不同，國有企業是國家或政府擁有一定所有權。因此，國有企業分類區別于一般私有企業的一個重要方面，就是要考慮國有企業的經濟目標和政治社會責任的雙重性。國有企業的經濟目標和政治社會責任在某些情況下是一致的，這類國有企業主要是在保障產業安全、發展戰略產業、促進人民充分就業等方面，在較好地實現經濟目標的同時，也就可以更好地實現政治社會責任，為社會謀福利。但是同樣存在的情況是，國有企業的經濟目標和政治社會責任不一致問題，如要實現政治社會責任目標就會降低利潤水平等。這類國有企業通常存在于基礎產業、公用事業等外部性和自然壟斷行業，承擔著宏觀調控、公共產品供給等任務。

國企由于其資產專用性很強，在企業建立初期的資金投入巨大，根據邊際成本定價的話，該企業將永遠無法收回成本，即企業將長期面臨虧損的局面。但是如果該企業想繼續經營下去，勢必要得到政府補貼。因而，此時的政府一定會對該類國企進行一定程度的價格管制，目的是真正體現國有企業政治社會責任的一致性。由此可見，國有企業一方面要維護公共利益，另一方面因其壟斷地位又很容易侵害消費者利益。國有企業發展混合所有制的理性選擇如前所述，如果國有企業改革根據委托-代理這種完全契約理論來設計，那么就很容易設計出最優報酬結構。

然而，由于設計契約是昂貴的，很容易造成契約不完全。因此，當契約所沒有涵蓋的情況出現時，問題就會出現，從而造成各種重新談判問題，進而研究最優治理結構問題。由于新古典經濟學忽視了制度的重要性，無法發現不同類型的政策工具在制度安排上的差異，無法解釋國有企業相對于其他政策工具有哪些比較優勢，從而無法回答上述問題，也就無法解釋國有企業存在的合理性。要真正理解國有企業存在的合理性，就需要走進不完全契約世界里。其中，交易成本經濟學和剩余控制權理論是基于不完全契約的企業理論。

因此我認為國企混合所有制改革應注意把握幾點規律性要求，在探索中盡快完善。正如習近平指出的，發展混合所有制經濟的原因，是為了“進一步探索基本經濟制度有效實現形式”，這是擺在我們面前的“一個重大課題”。十八屆三中全會決定提出“更好體現和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經濟制度有效實現形式”，都表明這是公有制有效實現形式的探索任務，而不是已經完成的探索結論。混合所有制經濟并不必然是公有制經濟的實現形式，也不必然是公有產權的實現形式。十五大報告中所表述的公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制。

隨著未來國企混合所有制及其他制度改革深化，中國必將出現一批世界一流的“新國企”，具有全球競爭力的世界一流企業。

參考文獻：

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作者簡介：李寧，中國兵器裝備研究院。