農村土地整治項目管理中存在問題與對策

于國林

摘要：本文以土地整治項目實施階段為切入口，具體分析項目實施存在問題及對策建議，以期規范、提高土地整治工程行為，更好地為農民群眾提供良好的農村農業生產環境探索致富生產新路。

關鍵詞：土地整治;規劃設計;招標;技術復核

近些年來，隨著農村土地整治項目逐年增多，其規模與投入也呈現大幅增長態勢，很大程度上較好地破解了農業發展基礎設施瓶頸，農業規模化、集約化水平顯著提高、“強農富農”效益突出。

一、農村土地整治初見成效，

（一）增加耕地數量和質量

土地整治是指在一定區域內，按照土地利用總體規劃、城市規劃，土地整治專項規劃確定的目標和用途，通過采取行政、經濟和法律等手段，運用工程建設措施，通過對田、水、路、林、村實施綜合整治、開發，對配置不當，利用不合理以及分散、閑置、未能充分利用的農村居民占用地實施深度開發，提高土地集體利用率和產出率。改善生產、生活條件和生態環境的過程。其實質是合理組織土地利用。通過農村土地整治工程，將項目區的田、水、林、田、路、村等綜合整治，使新增耕地逐年增多，耕地質量也能得到了很大改善和提高。據測算，項目實施后，土地整治項目區內的耕地生產能力普遍提高了10%-20%，生產成本率降低了5%-15%，耕地利用程度提高了3%-10%，集中連片程度顯著增強，土壤肥力也大幅度提高，基本上達到了“田成方、路成網、旱能灌、澇能排”，也為農業機械化奠定了基礎。

（二）推動農業生產結構調整

整治后的土地實現了耕地集中連片和配套農業設施齊全，形成了標準化高效農業區，以合作社股份制形式或者公司+農戶形式存在并發展壯大，大大的改善了傳統生產方式，推動了農業產業結構調整。

（三）增加農民收入。

自2007年以來，土地整治項目逐漸深入農村，采取公司+農戶形式流轉土地、采用合作社股份制流轉土地逐漸被廣大農民所接受，實踐中，農民不但先得到了耕地的年收益，而且還把農民從土地的耕作中解放出來。在公司或合作社另行參加勞動，還會得到相應的工資報酬，并且，年終若是盈利還有股份分紅。這樣的做法：一是解除了農民靠天吃飯的后顧之憂;二是把農民從常年的農地耕作中解放出來;三是在公司勞動會另有一份收入;四是年終若是盈利還會得到股份分紅。這樣的土地整治既增加了新增耕地;又增強了土壤肥力;增加農作物產量還為農民增收創造了豐富的收入渠道。

（四）改善農村生產生活條件

水泥田間路的修建，使農民耕作更加便利。“田成方、路成網”河道治理及護岸工程美化等，都給農村帶來了耕作、休閑、景觀、生態等美化，給農民生活帶來極大便利，也改善了農民人居生態環境。

二、土地整治項目管理階段問題與建議

（一）立項階段

項目的申報和立項是龍頭，是關系到項目的合法性、項目能否順利實施的重要環節。但現有土地整治項目申報及立項存在著審核不嚴情況，項目逐年增多，存在著審核流于形式而未深入考察，導致項目在實際中，尤其是后期管護階段紕漏多發，新增耕地率及耕地數量和質量達不到規定的硬性指標，給項目的驗收和交付使用帶來很大的隱患和不便。

筆者建議，嚴格立項預審、審查和深入實際審核，本著認真負責的態度，加強對項目的選點、選址、后備資源等審查、現場實地勘察、邀請專家論證、充分聽取當地領導和群眾意見，認真分析土地開發整治的必要性、可行性、合理性，確保申報項目的質量。

（二）規劃設計階段

農村土地整治項目的規劃設計成果質量整體偏低，直接導致施工過程中變更頻繁，使項目工期延遲，甚至對后期的土地整治施工帶來負面影響，究其原因在于，項目規劃設計人員責任心不強、業務水平有限，掌握項目區情況不全面，結果致使項目設計方案不完善，無法落到實處。

筆者認為，規范管理設計環節，提高整體設計水平，切實增加規劃設計方案的可操作性已成為當務之急。結合實際、因地制宜、從土地利用總體規劃、專項規劃及生態建設要求出發;從村屯自然情況、技術條件、用地規模、用地數量、各項設施的具體布局等出發，牢牢把握、著重提高規劃設計方案的完善性、縝密性、合理性和可操作性。

另外，在規劃設計階段，還要積極健全群眾公眾參與機制，實行公示、公告、電子等多種形式宣傳，使規劃方案實施更為便利。

（三）招標階段

根據《招標投標法實施條例》規定，農村土地整治項目的設計單位、監理單位、施工單位原則上均應采用公開招標的方式確定，招投標引入市場競爭機制，在一定程度上避免了暗箱操作，有利于節約財政資金，提高工程質量，嚴格要求投標公司的等級、法人及資質等，不得串標、轉標、圍標，不得一兼投，不得解密標底徇私舞弊。

筆者建議，采用明標明投、搖號中標的形式，以遏制投標的違法違規行為。明標明投，可按照規劃設計，委托有資質的造價咨詢公司，確定標底并明示在標書中，明確告知購買標書的投標人，不設浮動標值，采用搖號中標法，嚴格中標程序，確保中標一次成功。搖號中標是指經評審入圍的投標人，首先由其法人代表或委托代理人親自搖號產生各投標人的編號，其次在投標領導小組成員中抽簽產生搖號人，最后由搖號人分標段通過搖號機隨機搖出中標號，編號與中標號一致的投標人即為中標人。這樣可使土地整治項目的招投標工作最大限度的避免人為干擾，做到客觀公平、公正，減少腐敗發生。

（四）施工階段

施工階段的問題主要表現為項目工程總體質量不高和虛報、瞞報工程量等，究其原因，主要還是土地整治中心和財政部門及業主單位很難具有信息優勢的施工單位和監理公司進行有效的監督，從而導致施工單位和監理公司合謀偷工減料、虛報工程量等違規違法現象發生。

筆者建議，建立健全由土地整治中心和財政部門等組織專業人員、進行定期巡查以及群眾參與項目施工監督機制，定期對項目進行現場檢查和督導，加大對項目的監管力度，確保工期和工程質量。

（五）技術復核和驗收階段

目前，土地整治項目的技術復核和驗收工作比較成熟，在政府驗收之前，由土地整治中心招標確定有一定經驗的技術復核公司，對工程數量和質量進行全面復核，復核成果作為驗收的重要依據，驗收由國土自然資源部門牽頭，財政、水利、農業、林業等部門參與，重點對技術復核報告中所反映的問題進行實地驗收，從而促進驗收的全面性和完整性。

（六）后期管護階段

土地整治項目后期管護階段，普遍存在工程施工后期保護所有區位管理責任不明確，管護資金無法落實等問題，這無疑影響著項目效益的發揮，

筆者建議，與項目所在的鄉鎮政府及村委會逐級簽訂后期管護協議，落實責任主體，明確相關責任人，并以多種形式予以公示，業主單位必須落實管護專項資金，確保后期管護工作落到實處，同時重視土地整治，權屬調整，對確認的權屬結構，依法進行登記，形成系統的地籍資料，存入檔案，為項目實施土地權屬的合理調整提供法律依據。

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