地下水資源法律保護研究

周麗

地下水資源是賦存于地表以下土層或巖層中，具有一定利用價值的不同形式水資源的總稱。地下水資源是水資源總循環中的一個環節，擁有自身發展、運動的規律，是水資源重要的構成部分。地下水資源是可再生資源，是地球上水資源的有機構成部分，同時也是埋藏于地下的一種特殊地質資源。隨著我國社會經濟發展以及人口的快速增長，用水量急劇上升，工業、農業、生活污水的排放導致地下水資源污染嚴重，可利用量急劇減少。地下水資源在社會經濟、生態環境中有著不可忽視的重要作用：一是地下水資源與糧食安全有著密切的關系。地下水資源的保護工作直接影響到人民群眾的生產生活，尤其是我國北方地區缺水嚴重，以地下水資源為主的農田灌溉導致我國西北地區、黃淮海平原等糧食主產區地下水資源超采問題嚴重，已經嚴重影響到地下水資源的可持續使用。二是地下水資源污染將會影響土壤和地表水的安全。地下水資源具有流動性，一旦受到污染，地下水的流動會使得相同環境中的土壤和地表水受到污染。三是地下水資源的保護滿足人類生存發展的需求。水資源的缺乏以及供需矛盾的激化，尤其是管理滯后，會導致地下水資源過度開采態勢加劇，地下水位不斷下降，很多井灌區的水井已經棄用，出水量顯著下降，并且引發了地面沉降、土地沙化等一系列生態環境問題。基于地下水資源的重要性，對地下水資源進行法律保護十分必要，必須依據法律強制性地保護地下水資源。

《地下水資源保護立法問題研究》一書對當前中國地下水資源法律調控的基本現狀、世界地下水資源狀況及其國際保護、國外地下水資源保護立法與政策評述、中國地下水資源保護的立法建議、中國地下水資源保護的經濟政策等進行了深入研究。該書是國內從事中國地下水資源保護立法問題系統研究的成果，包含了大量國內地下水資源保護現狀資料、國內地下水資源保護立法現狀資料、國際社會和典型國家地下水資源保護立法與政策材料，為繼續深入研究中國地下水資源保護立法問題，提供了具有現實意義的參考。

結合《地下水資源保護立法問題研究》一書，筆者認為針對當前我國地下水資源的法律保護現狀，地下水資源的法律保護工作可以從以下幾個方面入手：第一，健全地下水資源保護立法。當前我國尚未制定關于地下水資源保護的獨立法律，雖然在《水法》以及《水污染防治法》中涉及了關于地下水資源的相關規定，但僅規定了一般保護原則，并沒有具體制定保護地下水資源的相關內容。《地下水資源保護立法問題研究》認為，我國亟須一套全方位規范地下水資源使用的法律，以生態文明保護為立法理念，始終貫徹可持續發展原則，法律內容方面要涵蓋地下水資源的勘察與開發、保護與管理、懲罰與鼓勵等;對地下水資源開發規劃與審批程序進行詳細規定，明確污染地下水資源的處罰力度，使牟利者不再無成本地破壞地下水資源;進一步拓展生態環境公益訴訟主體范圍，將公眾參與地下水資源法律保護落到實處。第二，加快地下水資源稅的相關立法，征收地下水資源排污稅。當前我國排污稅費的征收體系明顯滯后于社會發展，在推行環境稅立法過程中應進一步細化不同的繳納類別，尤其是十分緊缺的地下水資源。在稅法的相關立法過程中，我國要由中央部門統一立法，相關環保部門對地下水環境動態進行監測，稅務機關對地下排污稅進行收繳。第三，建立地下水水權流轉制度。當前我國對用水有償相關內容的規定較為缺乏，在地下水資源十分緊缺的環境下亟須樹立商品意識。《地下水資源保護立法問題研究》提出，我國可以建設與地下水資源現狀相符的水權流轉制度，實現從取水權到用水權的過渡。國家可以適當利用市場調節機制將部分地下水資源有償出讓，明確有償使用的相關制度;水價方面則可以制定季節性價格，利用市場價格調節機制對地下水資源的水價進行合理調整，促使消費者建立正確的用水消費觀。第四，建立人工回灌的相關法律。人工回灌不僅能夠改善地下水資源過度開采的狀況，還能夠促進廢水處理、避免地面沉降、阻止海水侵入等。相對于西方國家來說，我國人工回灌的相關法律十分滯后，影響了人工回灌效用的發揮。基于此，可以結合我國國情，借鑒發達國家的人工回灌補給制度，將人工回灌補給落實到法律上，讓市場主體在制定地下水資源規劃時就充分考慮后期人工回灌補給工作，從而利用人工回灌補給方式來恢復地下水資源。