勐臘自然保護區社區共管成效分析與管理對策

許海龍 刀莉

摘要：針對勐臘自然保護區與周邊社區居民的矛盾和關系，通過查閱歷史資料及實地調研等方式，掌握了勐臘保護區開展社區共管的基本情況與存在的問題，分析產生矛盾的原因，并進行社區共管成效評價。結果表明：保護區內及周邊社區居民的經濟發展、生產生活都與保護區的保護存在矛盾和利益關系，勐臘保護區自2008年開展社區共管示范村工作以來，保護區的自然資源得到了保護和可持續、合理利用，改善了社區村寨的生產生活條件，初步達到了既要保護保護區的自然資源又使社區經濟得到發展的目的，緩解了保護與發展的矛盾。并針對存在的問題和矛盾提出了相應的管理對策和建議。

關鍵詞：勐臘;社區共管

勐臘自然保護區作為邊疆少數民族地區，生產力低下，保護區內及邊緣居住著多個世居民族，各民族社會發展階段和發展水平存在著較大差異。保護區建立初期，當地居民特別是山區居民基本上還以“刀耕火種”、“輪歇游耕”、自由采集林產品和狩獵為主的傳統生產方式和資源利用方式。劃定保護區、按保護區管理規定管理之后，對居民原有的傳統生產生活方式和資源利用方式有所限制和約束，在一定程度上影響了社區的經濟發展速度和傳統生產生活方式，社區居民時有抵制保護區管理的現象。解決保護與發展的矛盾，改善與社區群眾的關系，達到勐臘保護區自然生態系統及生物多樣性的有效保護和社區社會經濟的可持續發展，這使勐臘自然保護區開展社區共管具有現實必要性，然而這種模式在我國仍然處于初級階段，存在一些值得商榷的問題。

1研究區域概況

勐臘自然保護區屬西雙版納國家級自然保護區5個子保護區之一，1958年經云南省人民委員會批準建立，1986年7月，經國務院批準為國家級自然保護區，轄區是我國熱帶雨林的典型地段，以保護熱帶雨林、季雨林和熱帶珍稀野生動植物為主。勐臘自然保護區為多民族聚居區，分布有漢、傣、瑤、哈尼、克木人、壯族等6個世居民族。自然保護區內及邊緣分布在勐臘鎮、勐伴鎮、關累鎮、尚勇鎮、瑤區鄉5個鄉鎮境內，有116個村民小組（其中區內54個，邊緣61個），共約（含流動人口）3萬多人Elm。

2調查方法

（1）查閱歷史資料、收集勐臘保護區開展社區共管以來的共管社區村寨的變化情況。（2）到社區調查社區共管的工作成效并進行分析研究。

3勐臘保護區開展社區共管的基本情況與存在問題分析

勐臘保護區經過多年的努力，社區群眾參與自然保護的主動性和自覺性顯著提高，為保護區自然資源的保護奠定了良好的基礎，但由于地區及經濟現狀等歷史原因，勐臘保護區開展社區共管存在如下問題：

3.1保護方式較為封閉

勐臘自然保護區在建立初期，保護區管理部門在執行保護區法律法規的時候，基本上以封閉性（保護區一草一木都不能動）保護為主，未充分考慮社區群眾傳統的生產生活方式和經濟發展的愿望，在一定程度上制約了社區群眾的經濟發展，社區群眾在保護保護區自然資源的過程中并沒有從中得到明顯的實惠，而且野生動物（如亞洲象）活動頻繁，經常傷害人、家畜和農作物，而且補償低，這讓社區群眾想不通搞不懂為什么要保護保護區，從而使社區群眾沒有參與、自覺保護保護區資源的積極性，部分社區群眾還與管理部門產生了對立情緒，保護區與社區的矛盾較為復雜。

3.2缺乏科學合理的可持續觀念和意識

長期以來，豐富的自然資源為這里的居民提供了生存的物質條件，但由于文化低，交通不便，信息閉塞，生產方式落后，經濟來源單一，社區群眾的傳統習慣對自然資源的依賴很大，“靠山吃山”的觀念根深蒂固，群眾對保護區的部分資源還采取破壞性利用的方式，自然資源利用率不高，而且有越用越少的現象，沒有科學合理的可持續利用觀念和意識，自然資源浪費巨大。

3.3工作經驗不足

在保護區成立以來，勐臘保護區管理部門就一直在探索開展社區共管的工作，如1992年開展的混農林業項目、GEF項目、德源項目等，但是在工作中由于經驗不足，沒有充分考慮社區的經濟發展情況和居民的接受能力，所做的工作簡單、粗放，方式方法不多，社區群眾參與性又不高，而且時間較短，管理部門未做好宣傳、推廣和動員社區群眾參與開展項目的工作。這一時間的社區共管工作，雖然投入較多，但是成效不大，社區群眾的經濟發展的期望與保護的矛盾依然突出。

4社區共管成效分析

勐臘保護區自2008年開展社區共管示范村工作以來，社區經濟得到了發展，提高了社區群眾的生產生活條件，保護區的自然資源得到了保護和可持續、合理利用，改善了社區關系，緩解了保護與發展的矛盾，保護了森林資源，取得了較好的共管效果。

4.1社區群眾的參與意識得到提高

經過近10年的社區共管示范村工作，社區經濟得到了可持續發展，社區群眾從保護自然資源的過程中得到了利益，讓群眾實實在在意識到保護自然資源的好處，群眾自愿參與社區共管的積極性得到了加強，提高了保護自然資源的積極性和思想意識，從而使社區群眾自覺參與管理部門共同保護保護區的自然資源，壯大了保護區的保護力量。

4.2改變了示范村的資源利用模式

開展社區共管工作以來，由于規范了自然資源的利用的管理，改變了社區利用自然資源的習俗和方式，換成更科學合理的可持續利用自然資源的模式，加之社區共管引導村民大力開展種植業、養殖業、旅游業，社區群眾學會了利用自然資源的新模式，并從中得到了好處。此外村民需要更多的時間進行生產勞動，減少了保護區的人為活動，減輕了村民對自然資源的依賴程度，增加了自然資源的可持續利用程度，自然資源利用趨于合理，保護了自然資源，緩解了保護區的壓力和威脅。

4.3建立了社區群眾與管理人員共同保護保護區的機制

開展社區共管活動以來，積極爭取廣大社區群眾參與到保護自然保護區的工作中來，為保護區又增加了一支保護力量。由于近年來保護區內的非木質林產品如：野生菌類、野生藥材、砂仁等的價格不斷上漲，而這些林產品基本上都集中在保護區，村民意識到保護好保護區的自然資源就能得到更多的經濟收入，村民參與保護保護區的意識和積極性不斷提高，保護區的各類矛盾沖突下降。2個示范村在開展社區共管期間都沒有發生一起破壞保護區自然資源的案件和行為，發現破壞保護區的行為時也能積極配合管理部門進行制止和處理，形成了全民保護的新形勢，緩解了保護區管理人員不足的問題，促進了社區與自然保護區的和諧發展。

4.4調動了社區群眾保護森林資源的自覺性和積極性

開展示范村工作以來的近10年時間里，勐臘管護所在總結經驗的基礎上，對社區共管經驗進行了推廣，初步構建了勐臘保護區的社區共管體制，把自然資源利用和保護都納入社區共管的管理范疇，讓社區群眾從保護保護區自然資源的過程中得到了好處，加快了社區經濟的發展，提高了群眾生產生活水平，充分調動了社區群眾保護森林資源的自覺性和積極性，提高了保護意識。保護區管理更加穩定，多年以來沒有因界線及社區矛盾而發生大的毀林、盜伐、偷獵等案件，發生森林火情時能在社區群眾的支持下及時撲滅，保護區的自然資源得到有效保護。

5管理對策與建議

勐臘保護區由于管理面積大，保護區內及周邊社區村寨分布密集，保護管理壓力大，要持續開展好社區共管活動，仍須采取以下方面的措施。

5.1提高保護區管理人員對社區共管的認識

進一步提高保護區管理部門和管理人員對社區共管的認識，是共管工作持續開展的前提，要通過培訓、舉辦研討會、參觀等形式，加深保護區工作人員對共管工作的認識，解決工作人員對社區共管認識模糊的問題，在轄區內大力開展社區共管工作，在加強保護的同時，要依法支持和幫助群眾科學合理的利用自然保護區資源，引導社區參與保護區的生態產業活動，走生態經濟型的發展路子，形成社區與保護區管理部門共同保護的新機制。

5.2加大宣傳與公眾參與力度

在保護區內及周邊社區大力宣傳示范村社區共管的經驗，宣傳社區共管所取得的保護成果以及村民所取得的利益，充分調動社區村民參與社區共管的積極性，使社區群眾在保護自然資源的過程中獲益，提高保護自然資源的積極性、自覺性和保護意識。

5.3多方籌集資金，確保社區共管工作的持續性

共管資金是社區共管工作正常開展和持續的必要條件，國家應劃拔社區共管專項費用，以保障社區共管的持續性。保護區管理部門也可以與當地政府的扶貧工作、農業綜合開發項目結合起來，開展社區共管項目。

5.4要不斷總結社區共管經驗

完善共管組織和模式，并逐漸在周邊其他社區進行推廣，在社區共管的活動過程中，支持社區開展旅游業、種植業、養殖業等生態經濟產業，科學合理利用保護區的自然資源，提高社區居民的經濟收入，改善社區群眾的生產生活條件，提高社區群眾參與保護保護區的自覺性，緩解社區對保護區資源的依賴性，實現社區與保護區雙贏的效果，讓社區共管工作可持續性發展。

6總結

自然保護是個社會問題，光靠保護區一個部門是不行的，需要全社會的共同參與，更離不開周邊社區居民的大力支持，發動周邊社區居民參與保護管理工作，增強其保護意識，幫助發展社區社會經濟，減輕保護自然資源的壓力和消除傳統生產生活對自然資源的依賴，是保護區資源得到永久保護的唯一途徑，在保護的過程中，把周邊社區居民當作一支生力軍、同盟者，牢固樹立保護區和社區居民是一家人的觀念，從細微的宣傳工作做起，幫助社區發展經濟，在實際工作中認真處理好保護和利用自然資源、開發和消耗、管理和經營的關系，以自然保護來促進社區的社會經濟發展，以社區的社會經濟發展來完善保護管理工作。

（責任編輯禾初）