廣州南沙自貿區建設成效與經驗研究

盧升恒 鐘世川 黃浩凱

摘 ?要：本文在分析廣東自貿試驗區掛牌以來南沙自貿區的建設目標和建設成效上，從政府職能轉變系統集成、投資管理體制改革、貿易便利化改革集成創新、金融開放創新加速特色金融集聚和發展、粵港澳深度合作以及法制化體系建設上總結南沙自貿區的建設經驗。基于此，南沙下一步應該高標準對標，查漏補缺，形成系統集成制度新體系;以國際航運中心建設為依托，以“一帶一路”建設為重點，強化國際貿易功能集成，建設自由貿易港;聚焦粵港澳大灣區建設，不斷推進粵港澳深度合作;發展更高層次的開放型經濟，構筑現代產業新高地。

關鍵詞：廣州南沙;自貿區;制度創新;發展展望

2015年3月24日，《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》正式頒布，廣東自由貿易試驗區（包括南沙片區、蛇口片區和橫琴片區）已在2015年正式掛牌運作。廣東自貿試驗區南沙片區（以下簡稱“南沙自貿區”）是廣州城市發展實施“南拓”方針的重要區域，是國家關于粵港澳經濟合作一體化發展的重要布局點。同時，南沙港也是廣州市政府提出建設國際航運中心和物流中心的重要依托。南沙自貿區的發展因享有諸多政策利好而被普遍看好，其集國家戰略新區、國家級經濟技術開發區、保稅港區、高新技術產業開發區和廣東省實施CEPA先行先試綜合示范區等功能于一身。在中國建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略下，南沙自貿區作為廣州市的重要部分也享有舉足輕重的地位。

一、廣州南沙自貿試驗區建設目標

南沙自貿區（含廣州南沙保稅港區7.06平方公里）總面積60平方公里，目前南沙自貿區是廣東三大自貿片區中面積最大、地理位置最為優越的自貿區，它包括慶盛板塊、中心板塊、海港板塊、明珠灣起步區區塊、南沙樞紐區塊、蕉門河中心區區塊和萬頃沙保稅港等7個區塊。根據2015年頒布的《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》和2018年頒布的《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案》，南沙自貿區的總目標是：到2020年，率先對標國際投資和貿易通行規則，建立與國際航運樞紐、國際貿易中心和金融業對外開放試驗示范窗口相適應的制度體系，打造開放型經濟新體制先行區、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區合作示范區。

二、廣州南沙自貿區建設成效

截止2018年，南沙自貿區累計了415項改革創新成果，居廣東自貿區之首，171項在全市推廣實施，90項全省復制推廣，36項在全國復制推廣，此外，廣東自貿試驗區掛牌三周年30項最佳制度創新案例中包括19項南沙自貿區創新案例。過去4年建設中，南沙自貿區主要圍繞高標準投資貿易規則、法制化國際化便利化營商環境、更為開放的金融業國際合作格局和更為先進的城市建設理念，展開了一系列的制度創新與改革攻堅舉措，取得了重要的改革成效。

第一，以“放管服”為抓手的行政管理體制改革取得成效。圍繞“高效、便捷、精準”的改革原則，形成了特色明顯的政府行政管理體制改革。南沙自貿區成立綜合執法局和行政審批局，將審批事項納入相對集中行政許可權改革試點，建設一顆公章管審批、一個窗口管受理、一支隊伍管執法“三個一”管理服務體系，并設立明珠灣管理局、產業園管理局等法定機構。投資便利化改革深化明顯：創新升級企業設立登記“一口受理”，實施“一口受理6+X”模式，實現五十證聯辦，企業開辦“照、章、銀、稅、金、保”一天辦結，企業選辦準營許可事項三天辦結，準入和準營雙提速;推進“證照分離”試點，率先將“商事登記、刻章備案、銀行開戶”三個環節整合成一個等;實施最新版外商投資負面清單。啟用全國首個“身份證網證”微信政務應用，創新聚焦線上“身份校驗”，實現警務政務服務流程再造。推進“數字政府”建設，65%事項（1202項）實現“零跑動”。

第二，創新國際貿易質量監管模式與貿易新興業態持續成長。南沙自貿區貿易便利化在全國形成示范。（1）國際貿易“單一窗口”2.0版在上線運行，在全國率先推出進出口商品全球質量溯源體系、誠信船舶通關零待時、“互聯網+易通關”等改革，通關效率平均提高50%，形成南沙“智慧口岸”品牌。（2）高端航運要素的加快聚集，廣州航運交易所完成船舶交易288艘、交易額9.52億元;落戶首艘“廣東南沙”船籍港船舶。國際分撥中心投入運營，進駐安利、雀巢、馬士基等企業。中轉集拼、鉆石保稅存儲、藝術品保稅展示等業務不斷取得新突破。廣州航運交易所已成為華南規模最大的船舶交易平臺。落戶全國首家省級航運專業人才市場。引導推動“旅游購物”業務向“市場采購”方式轉型;華南地區首個全鏈條文化保稅產業項目的“藝術南沙”正式啟動，將建成華南地區唯一的專業藝術品保稅倉庫。

第三，構建了“特色產業+金融服務”的新格局。圍繞創新平臺、人工智能、新一代信息技術、創新型人才等特色產業與要素形成的金融服務體系成為南沙自貿片區的亮點。（1）金融機構及資源快速集聚。2018年已有金融機構6429家，比自貿區掛牌前增加50倍，持牌法人金融機構（11家）占廣州市1/5，形成了以航運金融、科技金融、融資租賃等為特色的創新型金融服務體系。落戶國新央企投資運營基金、廣東珠三角優化發展基金、省鐵道基金、國華軍民融合基金等重點項目。（2）全國融資租賃“第三極”加快形成。全國首創以美元結算的跨境船舶租賃資產交易，完成廣東自貿區首單跨境保稅轉租賃飛機項目，現已成為華南最大的飛機船舶融資租賃集聚區（累計交付融資租賃飛機111架和船舶40艘）。落戶包括廣東省三大政策性基金在內的1500家股權投資企業，注冊資本超3600億元。;通過SPV方式累計引入并交付使用35架飛機（合同金額23.5億美元）;開展了全國首單美元結算的跨境船舶租賃資產交易。（3）一批金融重大平臺先后落地。包括國際金融論壇（IFF）、國際金融島項目、與中國風險投資研究院合作建設粵港澳大灣區PE中心、與海爾集團合作共建集智能制造平臺、智慧生活平臺、雙創平臺為一體的“產城創生態圈”等。