加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力

李國(guó)紅

摘 ?要：水利是農(nóng)業(yè)的“命脈”，加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)間各級(jí)政府的中心工作之一。本文以東明縣為例，全面分析了農(nóng)村水利工作存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)對(duì)策，以為強(qiáng)化農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利建設(shè) ?資金 ?政策 ?科技創(chuàng)新

東明縣地處黃河中下游，魯西南平原西部，興水治旱、發(fā)展農(nóng)村水利事業(yè)早已成為干部群眾的共識(shí)。特別是近幾年?yáng)|明縣實(shí)施的水利工程，為東明縣農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，取得了突破性的進(jìn)展。

1農(nóng)村水利建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1資金投入缺口大

水利工程作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，井、泵、電、管、水泥、鉛絲等需投入大量資金，平整土地、渠系配套需投入大量勞動(dòng)力，但國(guó)家補(bǔ)貼與群眾自籌匹配均有難度。東明縣地域遼闊，適宜發(fā)展水澆地的耕地多，地下水資源也不匱乏，因而更顯得資金缺口大。投資主體單一，渠道不暢，落實(shí)難度大。上級(jí)撥款年初下不來(lái)，優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)，農(nóng)民前半年基本沒(méi)有收入來(lái)源，待6—7月?lián)芸钕掳l(fā)時(shí)，農(nóng)民農(nóng)時(shí)已過(guò)，且打井配套工程還需一段時(shí)間，迫使效益向后推延。東明縣現(xiàn)有水利工程大部分修建于20世紀(jì)50—60年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，既造成排澇能力弱，農(nóng)田澇災(zāi)轉(zhuǎn)化為河、渠防洪壓力，農(nóng)田積水無(wú)法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，無(wú)法滿足灌溉需要。

1.2政策引導(dǎo)不到位

現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)形式與集約化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)，按人平均土地忽略了勞力、科技、資金等生產(chǎn)力要素，不利于發(fā)揮土地的最大效益。以村為界，以戶為界，制約了水利設(shè)施作用的發(fā)揮。由于投入不足，導(dǎo)致只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行問(wèn)題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，特別是在當(dāng)前國(guó)家高度重視提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保證國(guó)家糧食安全的新形勢(shì)下，更必須采取有力措施，大力改善農(nóng)村小型水利設(shè)施條件，建立起設(shè)施完備、抗災(zāi)能力強(qiáng)、利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、具有較高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的水利設(shè)施體系。

1.3科技創(chuàng)新不及時(shí)

農(nóng)村科技人才少，大部分農(nóng)民對(duì)水利工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如建井施工、電力、設(shè)備安裝、管道鋪設(shè)、田間配套工程等技術(shù)問(wèn)題知之甚少，對(duì)國(guó)家配套政策、原材料、設(shè)備價(jià)格、各項(xiàng)費(fèi)用也了解不多。而且由于各地自然條件的不同，使得工程費(fèi)用差距很大。如果沒(méi)有充分調(diào)查研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)，就會(huì)造成干部群眾心里沒(méi)底，開會(huì)動(dòng)員沒(méi)說(shuō)服力，說(shuō)話沒(méi)人聽，工作難度加大，即使勉強(qiáng)組織起來(lái)，也可能因某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題而導(dǎo)致半途而廢。

2 ?對(duì)策與建議

但是作為世界上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)特別是北方廣大的農(nóng)村地區(qū)并沒(méi)有完全擺脫“靠天吃飯”的傳統(tǒng)模式，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施總體仍十分薄弱，已成為制約“三農(nóng)”發(fā)展的主要障礙之一。只有加大對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施的投入，才能夠確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

2.1依靠體制創(chuàng)新解決資金投入問(wèn)題，增加對(duì)小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的投入

要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜[3]。合理使用財(cái)政支農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利基建、水土保持等各項(xiàng)資金，確保有相當(dāng)比例的資金用于改善小型農(nóng)村水利設(shè)施。各級(jí)地方政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，列出重點(diǎn)項(xiàng)目，安排相當(dāng)資金，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件。涉農(nóng)部門也要多方挖潛，加大投入，有重點(diǎn)、分步驟地解決水利設(shè)施建設(shè)上的突出問(wèn)題，保證該地區(qū)小型農(nóng)村水利設(shè)施條件年年有新的改善。

應(yīng)建立農(nóng)村水利建設(shè)多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)人投資打井配套，開發(fā)水澆地。國(guó)家應(yīng)提供政策優(yōu)惠和信貸優(yōu)惠，使投資者能在3～5年內(nèi)收回成本，且有利可圖。受益群眾應(yīng)配合搞好土地平整和渠系配套工作，以發(fā)揮土地的最佳效益。應(yīng)嘗試建立綠色水利基金制度，為水利事業(yè)募集更多的資金。金融、信貸、水利、電力、扶貧等部門要加大扶持力度，為農(nóng)村水利建設(shè)提供更多的方便。扶貧資金應(yīng)集中使用，做到人隨項(xiàng)目走，款隨項(xiàng)目用。群眾集資應(yīng)嚴(yán)密組織，嚴(yán)格管理，防止損失浪費(fèi)，保證工程需要，力爭(zhēng)當(dāng)年投資、當(dāng)年見效。

2.2搞好政策引導(dǎo)，協(xié)調(diào)工作

當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民較多，有利于土地的相對(duì)集中。要堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則，優(yōu)化土地資源配置，以水源定機(jī)井，以機(jī)井定地塊，打破鄉(xiāng)村界線，拆除農(nóng)戶壁壘，有井就用，有地就澆，最大限度地?cái)U(kuò)大水澆地面積。要充分利用現(xiàn)有水利設(shè)施，提高設(shè)備利用率，協(xié)調(diào)解決好農(nóng)灌用電和人飲用電的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)一井多用。同時(shí)，協(xié)調(diào)組織，真抓實(shí)干，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，從而擴(kuò)張數(shù)量，提升質(zhì)量。

2.3加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)

應(yīng)以村為單位做好發(fā)展水澆地的技術(shù)規(guī)劃，做到資源清、底數(shù)清、發(fā)展目標(biāo)明確[4]。力爭(zhēng)做到建設(shè)一批項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，直到把最后一塊可耕地變成水澆地。要充分尊重農(nóng)民意愿，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，采取拍賣、租賃、承包等方式，積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷放活現(xiàn)有小型農(nóng)村水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，明確責(zé)權(quán)利，切實(shí)保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)好小型農(nóng)村水利工程，真正實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民及生態(tài)環(huán)境的三方共贏。要進(jìn)一步解放思想，不斷創(chuàng)新小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)多元化投資主體運(yùn)行機(jī)制，開闊市場(chǎng)投資，鼓勵(lì)民間資本在遵守市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，投資興辦水利工程項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)活力。

2.4加強(qiáng)管理，努力開創(chuàng)小型農(nóng)村水利建設(shè)新局面

農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消“兩工”后，一些地方和群眾將投工投勞改善生產(chǎn)生活條件與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等同起來(lái)，片面地認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村水利建設(shè)應(yīng)該由國(guó)家和集體包攬，農(nóng)民不再承擔(dān)義務(wù)，影響了農(nóng)村水利建設(shè)的開展。為此，各地要積極探索新形勢(shì)下開展農(nóng)村水利基本建設(shè)的新機(jī)制、新辦法。要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，發(fā)揚(yáng)自力更生的好傳統(tǒng)，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，搞好小型農(nóng)村水利建設(shè)。各級(jí)水利部門要在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地管理等部門，要加強(qiáng)有關(guān)計(jì)劃、資金及開發(fā)、整治項(xiàng)目的管理，確保資金投入的作用和效益，各級(jí)、各部門應(yīng)密切協(xié)作、齊抓共管，努力開創(chuàng)新形勢(shì)下小型農(nóng)村水利建設(shè)管理的新局面。

3 結(jié)束語(yǔ)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，完善農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排的目標(biāo)，是確保國(guó)家糧食安全的重要保障。農(nóng)村水利建設(shè)的出路必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村水利設(shè)施的途徑是多元化的，只要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，具有可操作性，就一定能夠促進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施的完善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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