回顧歷史：家庭聯產承包責任制的形成及影響

張健

一、引言

習近平總書記指出，改革開放以來我國農村改革的偉大實踐，使得我國農民生活、農業生產乃至農村面貌發生了翻天覆地的變化，也對我國的改革開放和社會主義現代化建設具有重要的意義。目前，我國的經濟發展農業，對于現代化建設的發展以及之后的全面建成小康社會都是不可缺少的部分。農業、農村、農民問題仍然是重要問題，把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好，并創造出新的成績。新形勢下，解決好農民和土地的關系仍然是重中之重。小崗村的這一次偉大實踐對于我國土地改革具有重要意義，同時對之后的改革具有重大影響。

二、農業生產責任制的具體形式

改革開放前20年，我國農村的土地制度基本學習的是蘇聯的模式，也就是初級農業合作社，再到后來的高級農業合作社，一直到1958年的人民公社化等，都實行的是集體農莊模式。其特點就是大鍋飯式的生產方式和平均主義的分配方式。這種體制使得大量農民吃不飽，也不愿意勞動，導致農業生產效率大大降低。

之后，隨著一次又一次的探索，早期在中國各地出現的農業生產責任制有包工、包產和包干三大類，對應的實現形式有“包工到組”、“包產到戶”和“包干到戶”（又稱“大包干”）。

1.包工到組

包工到組是我國集體經濟體制下，較為內部的一種勞動運作方式。

具體內容是：生產方將時間限定、質量保證和相應薪酬的工作交給承包組，然后給予相應的回報或懲處。

因為工作、質量和時間和報酬等方面都有明確的規定，而且承包方也屬于自愿行為，與以前的大集體作業形式相比，有效地控制了勞動監督費用和搭便車行為，同時激發了勞動者集體的生產積極性。

2.包產到戶

包產到戶也是集體經濟內部的一種勞動組織方式，它改變了對勞動的計算方式，由之前的計量法改為計算產出所反映勞動者的數量和質量。

具體內容是：把具體的產出土地發包給農戶經營。具體操作是首先，把包產的那一部分全部生產隊管理，而超產的那一部分全部由承包戶或由承包戶與生產隊共同管理。包產到戶的分配權由集體所有，農民作業后將產出全部或部分交給集體，由集體根據所承包的作業完成情況進行支配。

3.包干到戶

“包干到戶”又稱鳳陽“大包干”。

具體內容是：在保證土地屬集體所有、而且社員只有承包使用權的前提下，其他生產資料均折價分配到戶，此時所有權是歸農戶所有，而且社員有權利在自己承包的土地上自由耕種。

第一、將之前的統一核算和統一分配的這種生產分配模式撤銷。其次，在分配上實行“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的”。從此徹底解決了評工記分的計酬方法，最大意義地解決了自合作社以來長期不能解決的社員勞動報酬問題，充分體現了“多勞多得，按勞分配”的原則。

4.家庭聯產承包責任制的普及

20世紀80年代初，“1號文件”的相繼發布開啟了中國農村改革的第一個重大時刻。主要作用力是家庭聯產承包責任制。它最大可能地解放了農村社會生產力，使農民得勞動積極性有所提高，極大地解決了全中國的溫飽問題。

1982年中央1號文件的頒布，使包干的存在有了正式的政策依據。“雙包”的生產隊已經從1982年的大約86%增加到1983年初的93%，而且生產隊大部分是包干到戶。在一年多的實踐過程中，以雙包（包產到戶，包干到戶）為主的責任制在全國農村開始普及起來，創造性將它命名為有統有分、統分結合的農民家庭聯產承包責任制，使它順理成章地納入中央文件和國家憲法。

三、評價

1.我國實行農村集體經濟經營體制的重要意義。

所謂的家庭聯產承包責任制，主要是指是以家庭為承包方，以集體經濟組織為發包方，以雙方合同為橋梁而組成的一個整體。這種以家庭運作為基本經營的模式，并根據農業發展的特點是我國實行家庭承包制的優勢所在，具有客觀性，有利于培育農村市場主體。這種經營體制符合我國農村的實際情況，對農村經濟的發展具有促進作用。

2.重新認識農民家庭經營的作用和意義

在農村經濟改革的過程中，以十一屆三中全會為起點，以實行包產到戶為突破口，沖破了以前固有的模式，重新構建起以家庭聯產承包為主要特點的多種形式的生產責任制。

今天，家庭經營在聯產、承包制中找到了體現自身的合理形式。這就是把它作為合作經濟的一個經營層次，與統一經營有機地結合起來，從而構成有統有分的雙層經營制。凡是一家一戶能辦的事，由農戶去辦;凡是需要統一行動、合力興辦的事，由合作經濟組織來辦。有統有分，相得益彰。這種運作模式，不僅僅擁有家庭式經營的優點，而且彌補了生產規模較小的限制;既克服了過去合作經濟管理過分集中的缺點，又繼承了以往合作化的積極成果。如此使我國公有制經濟的優越性與農民自己生產所特有的靈活性、主動性都得到相應地發揮。

3.家庭承包制已經成為中國農業農村社會經濟發展的重要制度保障

家庭聯產承包責任制的全面展開，使得在管理方面的高度集中和在經營方式上的過分單調的缺陷都得到糾正，并且使農民的身份由在大生產中中由單一的勞動者變成生產者和經營者。我國農村改革建立起家庭承包經營制度，不僅僅是過去幾十年我國土地改革完善，而且也是順應世界趨勢的一項制度突破，是進一步解放農民、解放土地的重大實踐，它讓農民成為獨立商品生產者，把整個農村經濟系統從封閉狀態下解放出來轉向開放，并納入市場經濟軌道，從而為農業、農村、農民實現現代化，開辟了一條廣闊的道路。

四、總結

我國的土地改革不僅僅是一項經濟制度的改革，而且對我國的原創經濟理論影響意義之大。可以說，同時對于政治變革也具有一定的影響。杜潤生在致力于包產到戶這一變革中，有非常大的影響，他是土地改革的一個標志，是堅持以實事求是的態度去研究中國農村問題的榜樣。家庭聯產制度的全面展開，解決了長期以來困擾中國的農民吃飯溫飽問題，極大地解放了農村的社會生產力，為之后所實行的改革開放政策奠定了良好的基礎。

參考文獻

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