《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》制定的時代背景和重大意義

摘 ?要：《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》是一部關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)。專門制定關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)在中國共產(chǎn)黨的歷史上還是首次，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對農(nóng)村工作的高度重視，堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。本文從全方位推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)和促進大政方針貫徹落實兩個方面來談《條例》制定的時代背景;從解決我國主要矛盾、加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“三個著眼于”來闡述條例》制定的重大意義

關(guān)鍵詞：《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;黨內(nèi)法規(guī);黨的領(lǐng)導(dǎo)

一、《條例》制定時代背景

《條例》制定是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的實踐要求，更是是依規(guī)治黨，依法治國的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）、全方位推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

《條例》制定是依規(guī)治黨，依法治國的重要拼圖。

1、堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全方位推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，取得歷史性成就，各位階、各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有序展開，形成了以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，有效推動了黨內(nèi)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了黨中央全面從嚴治黨的堅強決心和科學(xué)部署。

《條例》制定是依規(guī)治黨，依法治國的重要拼圖。新時代要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。《條例》制定以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板，使黨的各方面制度更加成熟、更加定型。

2、統(tǒng)籌推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，補齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體。2017年，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。

實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進各位階黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。為此，

一是與時俱進修訂黨章。黨章是“萬規(guī)之首”，具有最高權(quán)威。改革開放以來，黨的全國代表大會先后8次修訂完善黨章，推動黨章與時俱進，為黨和國家事業(yè)發(fā)展注入強大制度動力。2017年，黨的十九大修訂的黨章將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，把黨的十九大報告確立的管黨治黨、治國理政重大理論觀點和重大戰(zhàn)略思想寫入黨章，例如實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為黨的根本大法注入新時代血液。

二是積極穩(wěn)妥出臺準(zhǔn)則條例，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。及時出臺準(zhǔn)則條例，搭建黨內(nèi)法規(guī)制度體系的四梁八柱。準(zhǔn)則條例集中體現(xiàn)黨章精神，地位僅次于黨章，對于構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系具有重要作用。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)始終圍繞黨和國家工作大局，注重黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊制度創(chuàng)新、銜接呼應(yīng)，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)整體推進。

黨中央一直將制定準(zhǔn)則條例作為構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系的主體工程，在不同歷史時期有針對性地制定有關(guān)準(zhǔn)則條例。例如2016年，黨中央制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是針對當(dāng)時黨內(nèi)政治生活中也出現(xiàn)了一些突出問題，這次制定的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，針對性地黨內(nèi)法規(guī)制度短板，加快補齊農(nóng)村工作這一塊，使黨的各方面制度更加協(xié)調(diào)、更加成熟、更加定型，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

農(nóng)村工作必須堅持法治軌道。《條例》以黨章、憲法和有關(guān)法律為依據(jù)，從黨的領(lǐng)導(dǎo)高度出發(fā)，以怎樣開展農(nóng)村工作為落腳點，在具體工作層面實現(xiàn)了黨內(nèi)專門法規(guī)同有關(guān)法律和政府規(guī)章的銜接和協(xié)調(diào)，進一步完善了以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，在法治維度上提升了黨的執(zhí)政水平，增強了黨的執(zhí)政本領(lǐng)。

（二）、與黨和國家的重大戰(zhàn)略相銜接，促進大政方針貫徹落實。

對《條例》制定，中央早有部署。2018年中央一號文件明確要求，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來。《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》也對此作出部署。習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;2018年2月4日，中央一號文件公布，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》;2018年5月31日中共中央政治局審議通過《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》;1999年2月13日，中國共產(chǎn)黨中央委員會發(fā)布《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的修訂版。由此可見，近幾年中央出臺密集了一系列法律法規(guī)和重大戰(zhàn)略。

1、相互銜接、系統(tǒng)補充、整體推進。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》制定，加強了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制，發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，進一步提升了農(nóng)村黨組織農(nóng)村基層黨支部的橋頭堡作用和黨員先鋒模范作用。刀刃向內(nèi)，壓實責(zé)任，完善機制，強化考核，把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的部署、要求落實下去。可以說落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大保障就是政治保障和組織保證，來源和依據(jù)就是《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。與此同時，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略” 是黨決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，更是新時代做好“三農(nóng)”工作，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處的新旗幟和總抓手，所以黨必須拿在手里擔(dān)在肩上。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》與《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》是政治保障、組織保證同新旗幟、總抓手之間的關(guān)系。

2、《條例》制定是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。

《條例》制定是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標(biāo)任務(wù)的重要組成部分。“鄉(xiāng)村振興”是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務(wù)。2018年中央一號文件按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標(biāo)任務(wù)作了部署。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨管一切，根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一階段性目標(biāo)任務(wù)即到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，中國共產(chǎn)黨又是執(zhí)政黨，黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨管一切，因此制度框架和政策體系必須必要由黨領(lǐng)導(dǎo)、由黨組織、由黨制定最后還是有黨推動和落實。制定《條例》就是使制度框架和政策體系基本形成，更是依據(jù)新時代“三農(nóng)”工作新形勢新任務(wù)新要求，明確加強黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

二、重大意義

制定《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，是繼承和發(fā)揚黨管農(nóng)村工作優(yōu)良傳統(tǒng)、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，對于加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保新時代農(nóng)村工作始終保持正確政治方向具有十分重要的意義。

（一）、《條例》制定是解決我國最大的發(fā)展不平衡不充分、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。

1、制定《條例》是黨內(nèi)頂層設(shè)計，是全面貫徹黨的十九大精神的需要。制定《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，大力推進鄉(xiāng)村振興，這是黨中央著眼于解決我國社會主要矛盾提出來的。黨的十九大作出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大判斷。習(xí)近平同志指出，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。改變農(nóng)業(yè)是“四化同步”短腿、農(nóng)村是全面建成小康社會短板狀況，根本途徑是加快農(nóng)村發(fā)展。

2、《條例》制定協(xié)調(diào)推進農(nóng)村“五位一體”建設(shè)重要保障

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和制定《條例》就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和《條例》是立足世情和我國農(nóng)情發(fā)生重大變化作出的。從世情看，經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)國際，世界農(nóng)業(yè)市場格局深刻調(diào)整，農(nóng)業(yè)科技革命迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)國際競爭日益加劇。二是有利于擴大內(nèi)需，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村消費需求，為新時代經(jīng)濟和社會發(fā)展提供新的動力。三是有利于推進我國新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，目標(biāo)是逐步實現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。”

再次，制定《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》就是使全黨更加明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村重要性和戰(zhàn)略取向;助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理順體制機制、科學(xué)制定規(guī)劃;推動資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、人才流動、公共服務(wù)等向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，從而推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）、《條例》制定有助于加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，同樣關(guān)鍵在黨。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟。必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作能力和水平。

黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)與深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是相輔相成的，農(nóng)村工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保證器、助推濟。《條例》的頒布，就是要把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來，將使黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平跨上一個全新的高度。

（三）、《條例》制定進一步彰顯 “三個著眼于”

1、著眼于實現(xiàn)黨的使命。

我們黨成立以后就一直把依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福作為重要使命。習(xí)近平同志深刻指出，如果在現(xiàn)代化進程中把農(nóng)村4億多人落下，這不符合我們黨的執(zhí)政宗旨，也不符合社會主義的本質(zhì)要求。我們要牢記億萬農(nóng)民對革命、建設(shè)、改革作出的巨大貢獻，把鄉(xiāng)村建設(shè)好，讓億萬農(nóng)民有更多獲得感，充分調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，

2、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。

從到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化來看，大頭重頭在“三農(nóng)”，必須向農(nóng)村全面發(fā)展進步聚焦發(fā)力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與國家同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。從到2050年把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國來看，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”，必須讓億萬農(nóng)民在共同富裕的道路上趕上來，讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強國的標(biāo)志、美麗中國的底色。制定《條例》促進深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)全局出發(fā)，加快補齊“三農(nóng)”短板，夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，確保“三農(nóng)”跟上全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的步伐。

3、著眼于為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻中國智慧和中國方案提出來的。

從世界范圍看，在現(xiàn)代化過程中，鄉(xiāng)村往往要經(jīng)歷一場痛苦的蛻變和重生。有的國家由于沒有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，不僅鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經(jīng)濟走向凋敝，而且工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也走入困境，甚至造成社會動蕩，最終陷入“中等收入陷阱”。迄今為止，還沒有哪個發(fā)展中大國能夠解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化問題。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)村發(fā)展成就舉世矚目，很多方面對發(fā)展中國家具有借鑒意義。我們正在探索一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，我國干好鄉(xiāng)村振興事業(yè)，本身就是對全球的重大貢獻。

參考文獻

[1] ?中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》.《光明日報》. 2019年09月02日01版

[2] ?喬業(yè)瓊.宋晨.《人民日報》.2019年9月3日02版

作者簡介：馬文中，男，1967年，漢，安徽省池州市貴池區(qū)，講師，全日制大學(xué)本科，經(jīng)濟管理。