《中國共產黨農村工作條例》制定的時代背景和重大意義

摘 ?要：《中國共產黨農村工作條例》是一部關于農村工作的黨內法規。專門制定關于農村工作的黨內法規在中國共產黨的歷史上還是首次，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對農村工作的高度重視，堅持和完善黨對“三農”工作的領導，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處。本文從全方位推進黨內法規制度體系建設和促進大政方針貫徹落實兩個方面來談《條例》制定的時代背景;從解決我國主要矛盾、加強和改善黨對農村工作的領導深入實施鄉村振興戰略和“三個著眼于”來闡述條例》制定的重大意義

關鍵詞：《中國共產黨農村工作條例》;實施鄉村振興戰略;黨內法規;黨的領導

一、《條例》制定時代背景

《條例》制定是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的實踐要求，更是是依規治黨，依法治國的重要內容和關鍵環節。

（一）、全方位推進黨內法規制度體系建設

《條例》制定是依規治黨，依法治國的重要拼圖。

1、堅持依法治國和依規治黨有機統一，堅持思想建黨和制度治黨同向發力。

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。加強黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨、依規治黨的必然要求，是建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，事關黨長期執政和國家長治久安。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全方位推進黨內法規制度體系建設，取得歷史性成就，各位階、各領域、各層面、各環節的黨內法規制度建設有序展開，形成了以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，有效推動了黨內政治生態好轉，體現了黨中央全面從嚴治黨的堅強決心和科學部署。

《條例》制定是依規治黨，依法治國的重要拼圖。新時代要堅持依法治國和依規治黨有機統一，堅持思想建黨和制度治黨同向發力。《條例》制定以改革創新精神加快補齊黨內法規制度短板，使黨的各方面制度更加成熟、更加定型。

2、統籌推進黨內法規制度體系建設，補齊黨內法規制度短板。

黨內法規制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，由各領域各層級黨內法規制度組成的有機統一整體。2017年，中共中央印發的《關于加強黨內法規制度建設的意見》提出，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內法規制度體系、高效的黨內法規制度實施體系、有力的黨內法規制度建設保障體系，黨依據黨內法規管黨治黨的能力和水平顯著提高。

實現這一目標，就要以黨章為統領，統籌推進各位階黨內法規制度建設。為此，

一是與時俱進修訂黨章。黨章是“萬規之首”，具有最高權威。改革開放以來，黨的全國代表大會先后8次修訂完善黨章，推動黨章與時俱進，為黨和國家事業發展注入強大制度動力。2017年，黨的十九大修訂的黨章將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想，把黨的十九大報告確立的管黨治黨、治國理政重大理論觀點和重大戰略思想寫入黨章，例如實施鄉村振興戰略，為黨的根本大法注入新時代血液。

二是積極穩妥出臺準則條例，統籌推進各領域黨內法規制度建設。及時出臺準則條例，搭建黨內法規制度體系的四梁八柱。準則條例集中體現黨章精神，地位僅次于黨章，對于構建黨內法規制度體系具有重要作用。黨內法規制度體系建設始終圍繞黨和國家工作大局，注重黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規四大板塊制度創新、銜接呼應，實現了黨內法規制度建設整體推進。

黨中央一直將制定準則條例作為構建黨內法規制度體系的主體工程，在不同歷史時期有針對性地制定有關準則條例。例如2016年，黨中央制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》是針對當時黨內政治生活中也出現了一些突出問題，這次制定的《中國共產黨農村工作條例》，針對性地黨內法規制度短板，加快補齊農村工作這一塊，使黨的各方面制度更加協調、更加成熟、更加定型，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。

農村工作必須堅持法治軌道。《條例》以黨章、憲法和有關法律為依據，從黨的領導高度出發，以怎樣開展農村工作為落腳點，在具體工作層面實現了黨內專門法規同有關法律和政府規章的銜接和協調，進一步完善了以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系，在法治維度上提升了黨的執政水平，增強了黨的執政本領。

（二）、與黨和國家的重大戰略相銜接，促進大政方針貫徹落實。

對《條例》制定，中央早有部署。2018年中央一號文件明確要求，研究制定中國共產黨農村工作條例，把黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規形式確定下來。《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》也對此作出部署。習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大提出實施鄉村振興戰略;2018年2月4日，中央一號文件公布，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》;2018年5月31日中共中央政治局審議通過《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》和《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》;1999年2月13日，中國共產黨中央委員會發布《中國共產黨農村基層組織工作條例》的修訂版。由此可見，近幾年中央出臺密集了一系列法律法規和重大戰略。

1、相互銜接、系統補充、整體推進。

實現鄉村振興，關鍵在黨。《中國共產黨農村工作條例》制定，加強了黨對農村工作的領導，完善黨的農村工作領導體制機制，發揮了黨的領導的政治優勢和組織優勢，進一步提升了農村黨組織農村基層黨支部的橋頭堡作用和黨員先鋒模范作用。刀刃向內，壓實責任，完善機制，強化考核，把黨中央關于鄉村振興的部署、要求落實下去。可以說落實鄉村振興戰略的最大保障就是政治保障和組織保證，來源和依據就是《中國共產黨農村工作條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》。與此同時，“鄉村振興戰略” 是黨決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，更是新時代做好“三農”工作，把黨管農村工作的要求落到實處的新旗幟和總抓手，所以黨必須拿在手里擔在肩上。《中國共產黨農村工作條例》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》與《鄉村振興戰略規劃》是政治保障、組織保證同新旗幟、總抓手之間的關系。

2、《條例》制定是鄉村振興戰略的重要組成部分。

《條例》制定是鄉村振興戰略的三個階段性目標任務的重要組成部分。“鄉村振興”是黨和國家的大戰略，是一項長期的歷史性任務。2018年中央一號文件按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉村振興戰略的三個階段性目標任務作了部署。中國共產黨是執政黨，黨政軍民學、東西南北中，黨管一切，根據實施鄉村振興戰略第一階段性目標任務即到2020年鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，中國共產黨又是執政黨，黨政軍民學、東西南北中，黨管一切，因此制度框架和政策體系必須必要由黨領導、由黨組織、由黨制定最后還是有黨推動和落實。制定《條例》就是使制度框架和政策體系基本形成，更是依據新時代“三農”工作新形勢新任務新要求，明確加強黨對農村工作領導，完善領導體制和工作機制，確保鄉村振興戰略有效實施。

二、重大意義

制定《中國共產黨農村工作條例》，是繼承和發揚黨管農村工作優良傳統、加快推進農業農村現代化的重要舉措，對于加強黨對農村工作的全面領導，鞏固黨在農村的執政基礎，確保新時代農村工作始終保持正確政治方向具有十分重要的意義。

（一）、《條例》制定是解決我國最大的發展不平衡不充分、加快實現農業農村現代化的重大舉措。

1、制定《條例》是黨內頂層設計，是全面貫徹黨的十九大精神的需要。制定《中國共產黨農村工作條例》，大力推進鄉村振興，這是黨中央著眼于解決我國社會主要矛盾提出來的。黨的十九大作出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的重大判斷。習近平同志指出，我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。改變農業是“四化同步”短腿、農村是全面建成小康社會短板狀況，根本途徑是加快農村發展。

2、《條例》制定協調推進農村“五位一體”建設重要保障

實施鄉村振興戰略和制定《條例》就是為了從全局和戰略高度來把握和處理工農關系、城鄉關系，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，促進鄉村全面發展。

首先，鄉村振興戰略和《條例》是立足世情和我國農情發生重大變化作出的。從世情看，經濟全球化和農業國際，世界農業市場格局深刻調整，農業科技革命迅猛發展，農業國際競爭日益加劇。二是有利于擴大內需，挖掘農業農村消費需求，為新時代經濟和社會發展提供新的動力。三是有利于推進我國新型城鎮化，實現城鄉發展一體化，目標是逐步實現“城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化。”

再次，制定《中國共產黨農村工作條例》就是使全黨更加明確農業農村重要性和戰略取向;助推鄉村振興戰略理順體制機制、科學制定規劃;推動資源配置、產業布局、人才流動、公共服務等向農業農村傾斜，從而推進農業供給側結構性改革。

（二）、《條例》制定有助于加強和改善黨對農村工作的領導，深入實施鄉村振興戰略。

辦好中國的事情，關鍵在黨。辦好農村的事情，實現鄉村振興，同樣關鍵在黨。黨管農村工作是我們的傳統，這個傳統不能丟。必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方，提高新時代黨全面領導農村工作能力和水平。

黨對農村工作的領導與深入實施鄉村振興戰略是相輔相成的，農村工作必須堅持黨的領導，黨對農村工作的領導是深入實施鄉村振興戰略保證器、助推濟。《條例》的頒布，就是要把黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規的形式確定下來，將使黨全面領導農村工作的能力和水平跨上一個全新的高度。

（三）、《條例》制定進一步彰顯 “三個著眼于”

1、著眼于實現黨的使命。

我們黨成立以后就一直把依靠農民、為億萬農民謀幸福作為重要使命。習近平同志深刻指出，如果在現代化進程中把農村4億多人落下，這不符合我們黨的執政宗旨，也不符合社會主義的本質要求。我們要牢記億萬農民對革命、建設、改革作出的巨大貢獻，把鄉村建設好，讓億萬農民有更多獲得感，充分調動億萬農民的積極性、主動性、創造性。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，

2、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標。

從到2035年基本實現社會主義現代化來看，大頭重頭在“三農”，必須向農村全面發展進步聚焦發力，推動農業農村農民與國家同步基本實現現代化。從到2050年把我國建成社會主義現代化強國來看，基礎在“三農”，必須讓億萬農民在共同富裕的道路上趕上來，讓美麗鄉村成為現代化強國的標志、美麗中國的底色。制定《條例》促進深入實施鄉村振興戰略，就是要從實現“兩個一百年”奮斗目標全局出發，加快補齊“三農”短板，夯實“三農”基礎，確保“三農”跟上全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家新征程的步伐。

3、著眼于為全球解決鄉村問題貢獻中國智慧和中國方案提出來的。

從世界范圍看，在現代化過程中，鄉村往往要經歷一場痛苦的蛻變和重生。有的國家由于沒有處理好工農關系、城鄉關系，不僅鄉村和鄉村經濟走向凋敝，而且工業化和城鎮化也走入困境，甚至造成社會動蕩，最終陷入“中等收入陷阱”。迄今為止，還沒有哪個發展中大國能夠解決好農業農村農民現代化問題。經過多年努力，我國農村發展成就舉世矚目，很多方面對發展中國家具有借鑒意義。我們正在探索一條中國特色社會主義鄉村振興道路，我國干好鄉村振興事業，本身就是對全球的重大貢獻。

參考文獻

[1] ?中共中央印發了《中國共產黨農村工作條例》.《光明日報》. 2019年09月02日01版

[2] ?喬業瓊.宋晨.《人民日報》.2019年9月3日02版

作者簡介：馬文中，男，1967年，漢，安徽省池州市貴池區，講師，全日制大學本科，經濟管理。