新時代城市社區服務管理的展望

鄔斌 吳驍 張海坤

摘 ?要：中國進入21世紀后，經濟、文化、科技得到快速發展，城市社區服務管理從體制、模式和方法等方面得到全面發展。新時代背景下，社會服務管理工作需要積極適應新形勢、新體制，了解民眾實際需求，實現信息共享，提高居民滿意度。

關鍵詞：社區;網格化管理;網絡化治理

1社區服務管理理論背景

“社區”一詞早在20世紀30年代進入中國，我國城市社區管理發展經歷了街居制與單位制同步發展階段、單位制全面發展與街居制邊緣化階段、單位制衰落與社區制興起階段。“社區”被引入至中國后，在不斷的發展過程中，逐漸引起了政府、社會百姓的重視，在中國城鎮化發展過程中，社會人口不斷壯大，社區的地位更加突出。社區作為基層服務管理載體，能夠解決貧困、失業、疾病等社會問題，主要為群眾提供基礎性服務，從而促進社會健康、協調發展。

自2003年起，城市社會網格化管理模式率先在北京、上海推廣，經歷十多年的經驗積累，社區網格化管理模式已經得到普及。社區網格化管理模式是在原街道和社區治理結構不變的前提下，整合原有職能部門的服務資源，對服務流程進行優化，加強協作能力，由被動服務轉向主動服務，構建一套信息管理平臺，這是全新的嘗試，為社區服務開拓了新的治理理念和思路。從社區網格化管理模式的簡單介紹中也不難看出，它更傾向于體制的優化，而非本質變革，因此，它并不能很好的解決固有頑疾，例如，它受制于政府，與社區自治理念相悖。

2我國社區服務管理現狀研究

2.1社會管理面臨的壓力與挑戰

政府加強推行城市社區服務管理，這是現城市化管理的需要。在國際上有一個共識：國家的人均GDP處于某個階段時，社會管理到來一個瓶頸期。社會管理的瓶頸期所體現的具體現象有：（1）社會結構不合理，經濟高速發展，社會矛盾增強，社會行業多元化，利益關系日趨復雜，社會主體結構發生重大變化，在我國，不同的社會階層將獲得不同的機會和資源，社會結構不合理，從理論上來說，中間階層的比重是最大的，極富和極貧處于兩端，高比重中間階層對于社會穩定具有良好作用，又能緩解極端階層的沖突，但依我國現目前的社會發展，中間階層沒有足夠力量達到的穩定和緩沖作用，我們更多的人處于底層群眾，這樣兩極的分劃更容易產生社會矛盾沖突;

2.2城市社區管理模式存在一定的弊端

近年來，我國城市社區基礎建設發生了巨大的變化，但社區管理工作卻未完全匹配，比如：（1）社區管理觀念滯后，政府在社區管理工作中起主導和統治地位，通過層層管理來達到一定的社區管理工作，然后在實際工作中，政府處于上端，人民處于下端，兩者的需求出發點往往不能契合，而且上下端的信息傳遞要經過多層部門，這樣的管理鏈直接導致信息滯后和衰減，或是人民在不同部門奔波才能解決問題;（2）體制僵化，社區居委會從本質上來說屬于社會組織，為民眾辦實事，但它的權力有限，不能統合政府各職能部門，而政府的職能部門對于基層問題又沒有實際的接觸，政府考慮問題的出發點也許并不是民眾真正所需求的;（3）工作任務繁重，對于社區來說，一方面要為居民服務，另一方面要應對上級的事務，隨著我國城鎮人口的大幅增加，民眾的需求增加，社區人員的日常工作強度加大，從而引發了服務效率及民眾滿意度降低。

3對城市社區服務管理未來的展望

3.1從“網格化管理”到“網絡化治理”的理論基礎

新時代的來臨，讓信息和資源得到全球共享，國外的先進技術和管理方法為我國的社區治理工作提供了參考，在西方國家，社區治理模式具有顯著的地域特色，針對我國社區服務管理中的不足，結合各地域的經驗，要有選擇性和創新性的借鑒。

對于中國現目前所普遍選擇的“網格化管理”模式是符合當下國情，而在未來，中國城市社區發展，必將走向“網絡化治理”。

“網絡化治理”來源于美國，他們將其定義為“一種全新的通過公私部門合作，非營利組織、營利組織等多種主體廣泛參與提供公共服務的治理模式”。對于“網絡化治理”的起因，一是實踐動因，民眾需求的多樣化是關鍵因素，在時代發展過程中，由于在社區管理過程中，政府所面臨著巨大挑戰，促使它必須做出相應的抉擇和改進，例如資源整合、尋求合作伙伴等;二是理論動因，實踐中眾多因素結合體是推動網絡化治理發展的動力。

“網絡化治理”理論關注的是一種互相合作的管理方式，它區別于行政管理模式，代表“多對多”的結構關系，社會中的獨立個體共同擔負著治理責任，政府在網絡化治理過程中仍具有重要意義，但在此只是治理過程中的重要節點。由此，我們可以看出“網絡化治理”所具有的特點有：（1）多主體參與，在社區工作中，問題的多樣化、復雜化使得無單一主體能夠全盤解決，在理想的狀態下，則是由政府、組織及個體形成統一體系，每個參與者具有自由和權力，當然包括承擔其行為后果的責任;（2）合作依賴的伙伴關系，多主體參與公共服務工作中，既有一定的自由和權力，同時也是相互制約和依存關系，因此，合作才是主體們最好的選擇;（3）相互溝通，集體行動策略，不同治理主體針對問題時，主體間客觀存在意見分歧，要經過充分的溝通協商，達成一致目標，這樣可以有效避免政府以權力、命令式的統合;（4）共同提升的過程，治理網絡提供了學習交流的平臺，讓參與者更加自由、平等地學習成長。

3.2 社區服務管理從“網格化管理”到“網絡化治理”的一些見解

無論是“網格化管理”，還是“網絡化治理”，都離不開“服務”。在社區服務管理從“網格化管理”到“網絡化治理”，可采取的方式有：（1）在城市社會服務管理過程中，可將網格化管理的優勢與網絡化治理優勢結合起來，從“網格化管理”到“網絡化治理”可以看成是“部分結合而生成具有特定功能的整體的過程”，部分對應的是“網格”，整合則是“網絡”。“網格”單元如同“網絡”中的各個節點，只有各“網格”之間互通信息，資源共享，才能讓“網絡”發揮它的巨大力量;（2）政府將進行角色轉變，它的工作內容不再是管理具體事務，而是做好核心工作，例如，電子政務流程再造、財政支持、引導工作、監督、建立激勵機制、人才儲備等，政府權利的下放，增加組織和社區居民共同參與社區管理事務的積極性，從而促進社區組織形式多樣化，隊伍擴大，居民多元化需求將盡可能得到滿足，民眾的歸屬感增強，進而達到社會和諧的目的;（3）重視社區文化發展，政府提供良好的社區文化建設基礎條件，營造良好的社區文化氛圍，在“網絡化治理”過程中，要培養居民的責任感、奉獻精神、公德意識和民主意識，鼓勵居民參與到社區的服務和管理工作中，共同為社區工作出謀劃策，互幫互助，從而形成良性的社區管理環境。

4總結

在新時代下，人們更加需要安寧的社會環境，國家也需要長治久安，這些良好的社會環境離不開社區服務管理。當然，正是因為國家和人民的需求，才是社會管理不斷持續向前發展的不竭動力，也是社區管理的真正原因。

參考文獻

[1] ?田毅鵬.城市社區管理網格化模式的定位及其未來[J].學習與探索，2012（2）.

作者簡介：鄔斌，男，2000.02.01，河南固始，漢，武警警官學院，本科，學員，管理科學與工程;

張海坤，男，1999.05.21，四川南充，漢，武警警官學院，本科，學員，管理科學與工程;

吳驍，男，1999.01.06，湖北孝感，漢，武警警官學院，本科，學員，管理科學與工程。