“太平洋人”外交：日本外相南太之行的弦外之音

龐中鵬

2019年8月4—9日，日本外相河野太郎對南太平洋四個島國——斐濟、帕勞、密克羅尼西亞與馬紹爾群島進行了訪問。此次河野南太之行，對于日本外交具有重要的“象征意義”：對斐濟的訪問是繼1987年日本時任外相倉成正到訪之后時隔32年再有日本外相踏足該國；對帕、密、馬三國的訪問，是歷史上日本外相首次踏上三個島國。

從“倉成主義”到“河野主義”

1987年1月，時任日本外相倉成正訪問斐濟時，提出了日本對太平洋島國政策，被人稱作“倉成主義”：日本尊重太平洋島國獨立性與自主性、從側面支援太平洋島國進行地區合作、努力讓太平洋地區繼續成為和平與安定的區域、為太平洋島國地區經濟繁榮而施行援助，加強日本與太平洋島國之間人員交流。

32年之后，現任日本外相河野太郎恰巧也在斐濟拋出了今后日本對太平洋島國的政策——“河野主義”：要與太平洋島國合作確保地區的安全與穩定，繼續與太平洋島國深化合作以推動太平洋地區強韌、可持續性發展，促進和活躍與太平洋島國之間人員交流往來。

從倉成主義到河野主義，反映了日本對太平洋島國外交漸進發展的過程：從經濟到安全保障、從雙邊合作到多邊合作、從人員較少交流到人員頻繁往來等。

日本深化對太平洋島國外交的目的

到20世紀90年代，日本深化與太平洋島國關系的標志性事件是建立了定期的日本-太平洋島國峰會機制（以下簡稱“日太峰會”）。“日太峰會”以每三年一屆的頻率而成為日本與太平洋島國加深合作關系的機制化平臺。至2018年5月，在日本福島縣磐城市舉行了第八屆“日太峰會”。

第一，為安倍提出的“印太構想”服務。

在2018年第八屆“日太峰會”通過的《首腦宣言》載明，日本與太平洋島國都認識到太平洋是基于國際法支配的自由、開放與可持續發展的海洋，要為太平洋地區的和平、穩定、強韌與繁榮而做出貢獻；太平洋島國首腦歡迎日本提出的“自由開放的印太構想”，這個構想由三個要點構成：國際法支配與航行自由、通過加強聯系而追求經濟繁榮、在海上安全與防災領域大力進行合作。

這部《首腦宣言》含蓄表明了日本的深層戰略目的，即通過加強與太平洋島國的關系，再通過構建“自由開放的印太構想”，使太平洋成為“國際法支配的、自由與開放的”海洋——即在日美等西方大國制定的“規則”下“自由與開放”的海洋。這樣才最符合日本的利益，才最有利于日本順理成章地成為“正常大國”。

在安倍眼里，太平洋地區是安倍外交重要支柱之一“印太構想”的重要一環，且隨著太平洋島國與整個太平洋地區在全球治理格局中地位的上升，這一環顯得更加突出。在“印太構想”視野下，日本與太平洋島國之間的關系以共享太平洋為“情感紐帶”，以同是太平洋國家為戰略平臺，既能從淺層次吸引所有太平洋島國聚攏在“印太構想”框架中，更能從深層次為日本繼續在太平洋地區彰顯大國影響力而“謀篇布局”，亦能著眼于長遠戰略考慮而為日本成為一個真正的“大國”提供助力。

第二，為“戰后日本外交總決算”充實內涵。

2018年9月安倍提出“戰后日本外交總決算”概念，但對如何充實這一概念的內涵、如何達到“總決算”目標，還沒有明確的“路線圖”。日本可通過深化與太平洋島國的關系，采取增加經濟援助、擴大人文交往等各種措施以增進與太平洋島國的“情感聯系”，從而消弭太平洋島國人民對“二戰”歷史的不愉快回憶。鑒于“二戰”期間很多陣亡日本士兵遺骸以及未爆遺留彈藥仍舊留在一些太平洋島國領土上，如何妥善尋找和處理這些失蹤遺骸與未爆彈藥，將是考驗日本與太平洋島國關系的一塊試金石。

第三，為日本能源資源外交多元化與確保能源資源安全服務。

遼闊的南太平洋地區擁有非常豐富的礦產能源、熱帶林木資源與各種海洋魚類資源，這對于日本具有巨大的吸引力。近年來日本已經把確保太平洋地區漁業資源的穩定供給視之為“國益確保”的生死攸關的戰略問題。

另外，近年來日本也逐步與太平洋島國在可再生能源領域發展合作關系，一些太平洋小島國對全球氣候變化異常敏感與憂慮，對與日本合作發展可再生能源寄予厚望，日本也愿意在可再生能源領域與太平洋島國進行合作，一能深化與太平洋島國的關系，二能展示日本在可再生能源領域積累的高超技術，三能為日本可再生能源企業在太平洋島國尋找與擴大商業機會提供便利。

第四，為聯合國外交與“入常”做好鋪墊。

太平洋島國眾多，是一個聯合國大“票倉”。獲取太平洋島國的理解與支持，會給未來日本“入常”帶來好處。近幾屆“日太峰會”發表的宣言都提及日本“入常”問題。近年來日本對太平洋島國提供大筆經濟援助，一個重要目的就是為了獲得太平洋島國對日本“入常”的理解與支持。

日本深化島國外交對地區局勢的影響

日本與太平洋島國關系的逐步深化將會對亞太地區局勢產生一定的影響。

日本深化與拓展太平洋島國的關系，不能不觸動美國在太平洋地區的利益。美國對太平洋的影響力無處不在，在特朗普“美國優先”外交政策和特朗普“善變”個性的背景下，如何審慎處理與美國的關系，將是日本與太平洋島國發展關系時一個首先需要面對的問題。

太平洋各島國和一些尚未獨立的地區，都與澳法英三國保持著千絲萬縷的聯系，日本開展對太平洋島國的外交，如何既不沖撞到澳法英的利益，又能使日本的影響力恰到好處地“滲入”該地，將是一道測試日本外交智慧的“難題”。

太平洋各島國自身的外交重心，也與日本對太平洋島國外交的著眼點與終極目標不盡相同。太平洋島國都是領土面積和人口數量上的“小國”，這些國家的首要關注點是環境與氣候變化、國家的存續權與發展權，不太關注大國間的博弈以及大國對該地區影響力的爭奪。日本如何回應太平洋島國的關切，如何在太平洋島國最為關注的氣候變化與減排措施方面拿出讓島國信服的行動，將是日本對太平洋島國外交中棘手且不容回避的另一道“待解難題”。

最后，日本對太平洋島國外交的開展與深化，會對中國在太平洋島國推行的“一帶一路”倡議造成一定影響。近年來，中國與太平洋島國關系快速發展，太平洋島國成為中國“21世紀海上絲綢之路”的自然延伸。但中國與太平洋島國關系的深化也引發了包括日本在內的一些西方國家的非議，它們以“零和博弈”目光看待中國與太平洋島國關系的發展，認為中國“所得”必為西方國家“所失”。

河野外相在斐濟發表的演講，提出了一個詞——“太平洋人”，表示“我們太平洋人確信能夠實現這片美麗的太平洋區域更加美好的未來”。這個“太平洋人”是否具有排他性的意味？是否僅僅是日本與太平洋島國之間“共享之人”？廣闊的太平洋是地球共同的家園，不是單獨幾個西方國家所獨享的。

（摘自《世界知識》2019年第17期。作者為中國社科院日本研究所副研究員。有刪節）