控制市政道路工程中招投標(biāo)造價的研究

袁利川

摘要：造價成本控制是一個系統(tǒng)的過程，貫穿在每個階段的市政道路建設(shè)項目，在設(shè)新的監(jiān)管環(huán)境下，招標(biāo)階段的連續(xù)性，通過修改圖紙，編制工程量清單和投標(biāo)價格控制的決策和設(shè)計階段估算價格比較，符合實際校正，及透過招標(biāo)文件相關(guān)條款考慮建設(shè)施工和竣工結(jié)算階段造價預(yù)控，影響的道路的最終成本。本文對招標(biāo)階段成本控制措施進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：市政道路;招標(biāo)階段;控制;

一、當(dāng)前招投標(biāo)控制造價存在的問題

1、體制存在缺陷

當(dāng)前我國招標(biāo)制度，協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制有缺陷。因為預(yù)算和技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，只能通過預(yù)算圖紙，沒有應(yīng)用解決方案和工程設(shè)計內(nèi)容相比，隨機(jī)選擇成本，除了設(shè)計之外，剩下的工作都不參與。因此，經(jīng)濟(jì)技術(shù)和設(shè)計人員合作不協(xié)調(diào)。缺乏經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，也缺乏對成本控制的認(rèn)識，最后導(dǎo)致項目預(yù)算超標(biāo)。

2、評標(biāo)方式不完善

按照有關(guān)法律、法規(guī)可以知道，雖然專家評標(biāo)委員會的地位在投標(biāo)過程方面得到法律保障，在一定程度上，項目選擇定標(biāo)受項目公司影響降到最低，項目評標(biāo)的質(zhì)量科學(xué)和公平體現(xiàn)出來。但是具體的招標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會還沒有完全將展示自己的判斷能力。

3、合同條款不全面

現(xiàn)階段每個項目施工招標(biāo)文件公開分布的只是簡單修改了之前招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中合同條款作為投標(biāo)文件的重要組成部分，招標(biāo)人或代理單位通常需要跟蹤和總結(jié)之前的招標(biāo)項目合同，招標(biāo)文件中約定的合同條款不全面，沒有提前約定未來可能發(fā)生的爭端事項或肯定會出現(xiàn)結(jié)算事項，造成在未來結(jié)算的時候出現(xiàn)糾紛。比如說，一些招標(biāo)文件沒有準(zhǔn)確描述詳細(xì)招標(biāo)范圍的風(fēng)險，一些合同的條款只是約定材料漲價風(fēng)險，但卻沒對主要材料的類型作出約定，盡管有些質(zhì)量保修金，但是沒有違約金等等，從而導(dǎo)致在未來工程結(jié)算的時候出現(xiàn)爭議。

4、招標(biāo)控制價不客觀

當(dāng)前的施工招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)表明招標(biāo)文件中的最大控制價格，所有投標(biāo)報價不得超過最高控制價格，否則會成為廢標(biāo)。因此，編制控制價格水平是非常重要的，現(xiàn)階段因為編制控制價格的價時間比較短，工程領(lǐng)域的編制單位不能充分的了解材料市場和工程現(xiàn)場，導(dǎo)致緊急編出來的招標(biāo)控制價格不夠客觀（過高或過低）。與此同時，在招投標(biāo)過程中，也有一些投標(biāo)者，為了節(jié)省投資，存在人為的壓低工程成本現(xiàn)象，結(jié)果是無法控制項目成本和項目質(zhì)量。

5、工程量清單編制不規(guī)范

作為投標(biāo)文件的重要組成部分，工程量清單是公平競爭和投標(biāo)報價的基礎(chǔ)。由于施工圖紙或員工現(xiàn)階段的水平問題，清單范圍不明確、項目范圍劃分不清楚、不準(zhǔn)確計算工程量、項目特征描述不清、嚴(yán)重漏項等現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)人中標(biāo)之后承包商提出索賠，爭議，甚至?xí)a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。

二、市政工程招投標(biāo)風(fēng)險預(yù)防措施

1、營造良好環(huán)境，加強(qiáng)風(fēng)險管理

建立一個公平、有序的建筑市場競爭機(jī)制是市政道路清單模式優(yōu)化的先決條件。市政道路選擇通過招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)單位，最終通過合同確定的價格這幾個步驟。在這個階段，然而，由于一些部門規(guī)章制度并不是完美的，漏洞存在于招標(biāo)投標(biāo)的過程中，一個公司在競爭中扮演著多種角色，嚴(yán)重擾亂了市政道路建立市場的秩序，使招標(biāo)工作將無法在一個透明的環(huán)境中進(jìn)行。所以在大市場環(huán)境中應(yīng)該創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境，進(jìn)一步完善社會主義市場準(zhǔn)入制度，提高企業(yè)的綜合競爭的主觀和客觀質(zhì)量。

2、掌控競爭規(guī)律

投資者應(yīng)在市政道路設(shè)計階段基于平臺設(shè)定一個合理的成本控制目標(biāo)，以便更好的控制投資成本。特別是，由于市政道路數(shù)量清單建立質(zhì)量問題將直接影響到市政道路項目成本的準(zhǔn)確性，最終將影響到投標(biāo)報價方面的責(zé)任。因此，市政道路市政公路工程造價人員必須能夠在市政道路設(shè)計過程中合理、有效控制市政道路建設(shè)成本，使主動權(quán)的把握更加平靜。

三、招投標(biāo)過程造價控制方法

1、健全建筑評標(biāo)系統(tǒng)

招投標(biāo)有三個基本原則：公正、公平、公開。所以科學(xué)構(gòu)建開放性高的評價體系，實施招標(biāo)信息和程序，完全開放的評價過程中，對所有投標(biāo)人提供平等的機(jī)會和共同投標(biāo)能力，同時在評價的過程中，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對待招標(biāo)人，因此可以確保對市政道路招標(biāo)過程中控制工程造價。

2、提高市政道路造價咨詢單位的專業(yè)資質(zhì)

市政道路招標(biāo)工程造價咨詢單位應(yīng)充分熟悉招投標(biāo)法，定期對造價成本顧問的專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，深入研究市政道路建設(shè)項目招標(biāo)相關(guān)的知識和內(nèi)容，提高他們的綜合素質(zhì)，為市政道路建設(shè)項目建設(shè)單位、施工單位提供專業(yè)服務(wù)，提高招標(biāo)階段造價咨詢管理制度，真正發(fā)揮造價咨詢單位的作用。

3、規(guī)范合同條款約定

市政道路招標(biāo)項目建設(shè)單位制定的合同條款，應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險，項目管理的內(nèi)容接入在合同條款中，最大程度的量化項目風(fēng)險，明確各主體的責(zé)任，維護(hù)施工建設(shè)單位的合法權(quán)益。一方面，程序性規(guī)定，幫助調(diào)節(jié)市政道路建設(shè)項目結(jié)算價格，避免一些不必要的糾紛，主要包括糾紛處理、索賠處理、市政道路的變化、工程款支付、項目計量等等程序。另一方面，必須明確和細(xì)化有關(guān)價格條款，避免爭議和模棱兩可或是含糊不清的條款，對市政道路變更結(jié)算制定具有較強(qiáng)的可操作性和定向條款。

4、加強(qiáng)對招標(biāo)控制價編制的管理

招標(biāo)控制價是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和方法，以及起草招標(biāo)文件、招標(biāo)工程量清單，結(jié)合招標(biāo)項目的具體情況編寫最高應(yīng)價。招標(biāo)控制價是全面的細(xì)化和修正的早期階段的工程估算價格，除非施工過程發(fā)生變化，它已經(jīng)非常接近實際的工程造價。可見，更多關(guān)注招標(biāo)控制價，它的意義已經(jīng)不僅局限于報價的控制，建設(shè)項目計價過程的變化將影響估值。

5、合理設(shè)置有關(guān)合同條款

合同類型對規(guī)范雙方的行為，明確雙方風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任，增強(qiáng)合同價格的調(diào)整、完成結(jié)算將符合市政道路建設(shè)的實踐中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合項目的特點精心挑選的合同類型。施工圖設(shè)計審查批準(zhǔn)建設(shè)的市政道路，可以使用總價合同;應(yīng)急救援和救災(zāi)以及特別復(fù)雜的市政道路，可以使用成本加酬金的合同。

施工設(shè)計的過程中，任何風(fēng)險因素似乎都會打破原有的平衡狀態(tài)，引起合同價格調(diào)整，從而影響市政道路建設(shè)成本。為了避免由此產(chǎn)生的糾紛，在招標(biāo)階段，通過對違約、合同條款合理份額的風(fēng)險，可以保護(hù)發(fā)承包雙方的合理權(quán)益，確保順利實施市政道路，有效控制市政道路建設(shè)成本。

四、結(jié)束語

伴隨著市政道路建設(shè)市場的不斷發(fā)展，工程造價控制模型也在發(fā)生根本性的變化。所有者應(yīng)該放棄過去廣泛、滯后的操作模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦玫念A(yù)先控制類型。不僅要從宏觀上控制，而且也要把握微觀和具體細(xì)節(jié)，對可能會忽略任何投資失控方面。從根本上說，必須深入理解和實施的整個過程成本控制概念，改變過去僅專業(yè)選擇的成本成本控制。只關(guān)注成本控制的“清算”的舊模式，建立在構(gòu)建階段的早期階段預(yù)先控制和實時控制基礎(chǔ)上的施工階段的成本管理新模式。

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