高速公路工程變更與索賠管理

郭立

摘要：變更與索賠會(huì)影響到工程項(xiàng)目最終效益，也是很容易引起糾紛的重要事件。工程建設(shè)中，變更與索賠無法避免，因此必須強(qiáng)化相關(guān)管理工作，積極維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。本文根據(jù)工作實(shí)踐，首先分析了變更與索賠管理工作中會(huì)遇到的各類問題，之后就如何提高變更與索賠管理水平進(jìn)行分析，以供同行參考。

關(guān)鍵詞：高速工路建設(shè);工程變更;索賠

0 引言

我國高速公路建設(shè)如火如荼，由于高速公路需要承擔(dān)較大運(yùn)力，并且對(duì)施工質(zhì)量有更高要求，所以工程要求高，耗資巨大。在工程建設(shè)中無法避免會(huì)出現(xiàn)變更及索賠問題，如果不能做好管理工作，會(huì)導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)效益受到很大損害。變更與索賠涉及內(nèi)容眾多，其管理工作也需要一定的專業(yè)性，技巧性，影響深遠(yuǎn)。因此必須重視這項(xiàng)工作，并且就當(dāng)前變更、索賠存在的問題進(jìn)行分析，探索解決對(duì)策，提高管理水平。

1 變更與索賠管理問題分析

從當(dāng)前情況來看，各工程項(xiàng)目建設(shè)中難免會(huì)出現(xiàn)變更與索賠問題，在激烈的競爭形勢下，變更索賠會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)效益，也是活動(dòng)管理需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。根據(jù)高速公路項(xiàng)目特點(diǎn)，在此分析變更與索賠管理遭遇到的各類問題，以提高變更與索賠管理科學(xué)性，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。

1.1 合同審查上的問題

正式簽訂合同前，需要做好合同審查工作，而相應(yīng)的審查人員可能并沒有做好這項(xiàng)工作，不按規(guī)范要求進(jìn)行合同審查。在合同中可能存在與本工程實(shí)際情況不符、某些條款指代不明、內(nèi)容含糊等問題，從而使合同難以指導(dǎo)各項(xiàng)工作開展，給變更及索賠工作造成了一定影響，合同難以發(fā)揮出維權(quán)作用。

1.2 合同管理上的問題

一些單位沒有對(duì)合同管理引起足夠重視，合同條款存在較多漏洞。合同管理人員沒有學(xué)習(xí)相關(guān)，法律法規(guī)，自身能力、素質(zhì)上也有所欠缺，從而使合同條款相對(duì)片面，存在較多漏洞問題。在執(zhí)行合同中，自然會(huì)出現(xiàn)各類執(zhí)行問題，也可能相應(yīng)管理人員沒有做好合同落實(shí)工作，沒有處理違背合同的行為，從而使合同失去權(quán)威性。如此，合同在變更索賠工作中也難以提供可靠依據(jù)，從而影響了變更索賠工作開展。

1.3 資料、證據(jù)搜集上的問題

相關(guān)人員應(yīng)在工程建設(shè)中的各個(gè)階段積極收集資料、證據(jù)，為可能出現(xiàn)的變更、索賠提供有效依據(jù)。而實(shí)際工作中可能由于重視不足、責(zé)任心不強(qiáng)、能力不到位等問題導(dǎo)致資料證據(jù)搜集不足。在進(jìn)行變更索賠處理中，往往存在沒有足夠的資料證據(jù)的情況，從而使己方難以取得話語權(quán)，變更索賠事件中處于被動(dòng)地位，使權(quán)益受到侵害，導(dǎo)致糾紛等問題。

1.4 變更、索賠程序上的問題

在實(shí)際工程建設(shè)中，難免會(huì)出現(xiàn)索賠以及變更問題。根據(jù)工作實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，實(shí)際工作中往往存在不按規(guī)定開展索賠變更工作的現(xiàn)象。例如，沒有做好各項(xiàng)記錄工作，意向書沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定正確填寫，本應(yīng)及時(shí)提交的細(xì)節(jié)報(bào)告滯后，索賠報(bào)告也可能相對(duì)片面，無法作為可靠依據(jù)。這些問題使管理單位正當(dāng)權(quán)益受到侵害，無視了合同相關(guān)要求，導(dǎo)致變更索賠常出現(xiàn)糾紛，影響了建設(shè)成本以及整體效益。

2 變更與索賠管理

在高速公路建設(shè)中，變更與索賠難以避免。為了提高變更索賠管理水平，必須加強(qiáng)合同管理，做好各項(xiàng)條款落實(shí)，重視資料收集、落實(shí)變更、索賠程序，防止正當(dāng)利益被侵害。變更與索賠管理也能促使高速公路建設(shè)保質(zhì)保量完成，提高資金利用率，確保工程項(xiàng)目整體效益。根據(jù)前文分析，當(dāng)前在變更與索賠管理中尚存在一些問題，從而導(dǎo)致正當(dāng)權(quán)益可能被侵害，影響了整體效益，造成資金浪費(fèi)問題。產(chǎn)生這些問題的原因眾多，前文已作分析。由于影響巨大，所以必須根據(jù)工程實(shí)際情況加強(qiáng)變更與索賠管理。基于工作實(shí)踐，現(xiàn)就如何提高變更與索賠管理水平提出一些個(gè)人看法，具體如下：

2.1 做好合同簽訂與審查

參建各方要根據(jù)自身職責(zé)簽訂相應(yīng)的合同。合同管理人員要對(duì)合同管理工作有足夠認(rèn)識(shí)，讓雙方按規(guī)定簽訂合同，并且要做好相關(guān)條款的審查工作，確保合同條款中對(duì)雙方權(quán)利義務(wù)等的要求明確、界限明確，合乎規(guī)定，能夠在變更以及索賠事件中提供參考。在簽訂合同時(shí)，要根據(jù)相關(guān)要求做好合同起草工作，要對(duì)本工程特點(diǎn)有足夠了解，確認(rèn)發(fā)包條件，價(jià)格情況，明確條文內(nèi)容，保證合同全面、條理清晰。合同擬定后，要做好審查工作，確認(rèn)雙方權(quán)責(zé)，明確各項(xiàng)規(guī)定，確保合同能夠貫徹執(zhí)行，起到應(yīng)有的約束作用。

2.2 加強(qiáng)合同管理

合同管理對(duì)工程建設(shè)具有重要影響。實(shí)際工程管理中，相關(guān)合同管理人員要加強(qiáng)對(duì)合同內(nèi)容的了解，必須熟記于心;要了解當(dāng)前我國合同法中的有關(guān)規(guī)定，提高合同管理水平以及專業(yè)能力，以盡量完善合同條款，減少漏洞問題，做好合同落實(shí)。合同管理?xiàng)l款制定要根據(jù)高速公路施工特點(diǎn)以及相應(yīng)管理工作要求，做好合同制度建設(shè)，建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。要建立各項(xiàng)報(bào)告制度，促使合同管理走向規(guī)范化，發(fā)揮出合同應(yīng)有作用。在工程建設(shè)中，如果出現(xiàn)變更現(xiàn)象或者索賠問題，合同要能發(fā)揮出應(yīng)有作用，各方可以根據(jù)合同要求維護(hù)自身正當(dāng)利益，減少經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 構(gòu)建合同管理體系

工程中，合同是約束雙方行為、明確權(quán)利責(zé)任的有效依據(jù)，受到法律保護(hù)。因此要提高合同管理水平，就必須構(gòu)建符合本工程項(xiàng)目情況的合同管理體系。體系建設(shè)是確保各項(xiàng)規(guī)定能夠落實(shí)到位的有效保證。體系建設(shè)要預(yù)防出現(xiàn)墊子欠資問題，要確保各項(xiàng)建設(shè)符合規(guī)定，也能有效防止出現(xiàn)反索賠問題，確保合同雙方履行條款，體現(xiàn)出合同的約束性。要根據(jù)當(dāng)前的相關(guān)法規(guī)建立完善合同管理制度，為各項(xiàng)工作開展提供有效依據(jù)。合同管理體系是變更、索賠工作得以合理進(jìn)行的必要法律依據(jù)。

2.4 重視資料收集

工程建設(shè)中，如果出現(xiàn)需要變更或者是索賠的問題時(shí)，之前收集的原始數(shù)據(jù)資料是開展相關(guān)工作的可靠依據(jù)。因此要在工程建設(shè)中時(shí)刻注意做好相關(guān)資料證據(jù)的收集并且盡量提高這些資料、證據(jù)的準(zhǔn)確性，以便在發(fā)生變更或者索賠情況后能夠?yàn)榫S護(hù)己方利益提供可靠參考。在實(shí)際工作開展中，工程項(xiàng)目的合同管理者要對(duì)工程變更以及索賠工作有足夠認(rèn)識(shí)，有意識(shí)的開展相關(guān)資料、證據(jù)收集，做好現(xiàn)場記錄。

2.5 落實(shí)變更、索賠程序

在高速公路建設(shè)中要根據(jù)之前制定的變更以及相應(yīng)索賠程序嚴(yán)格對(duì)待變更、索賠。在索賠工作中，要做好索賠意向書的填寫工作，提交時(shí)間要在合理范圍內(nèi)。要做好各項(xiàng)細(xì)節(jié)收集工作，提交報(bào)告，為維護(hù)正當(dāng)權(quán)益打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。索賠處理完畢后要做好索賠報(bào)告。在實(shí)際工作中，為提高變更、索賠相關(guān)工作科學(xué)性，還需要注意以下幾點(diǎn)：

（1）要加強(qiáng)對(duì)施工圖的審查工作，盡量在施工開展前先進(jìn)行變更，以免工程開展后變更帶來施工成本上升。要做好現(xiàn)場勘查工作，注意對(duì)招標(biāo)文件圖紙的審核。要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通工作，促使設(shè)計(jì)人員不斷提高設(shè)計(jì)科學(xué)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要變更的細(xì)節(jié)問題，提前變更，確保工程建設(shè)順利推進(jìn)，保證工程進(jìn)度，確保整體效益。

（2）要注意推行不平衡報(bào)價(jià)的合理性。在合同中要對(duì)這些內(nèi)容作出明確要求。在工程中可以將中標(biāo)價(jià)保持不變，招標(biāo)單價(jià)適當(dāng)浮動(dòng)10%，使不平衡報(bào)價(jià)更加合理。通過對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，能夠有效提高造價(jià)合理性，降低盈虧浮動(dòng)區(qū)間，確保效益。

（3）要做好對(duì)公路建設(shè)情況的動(dòng)態(tài)掌握，注意工程建設(shè)進(jìn)度以及階段性情況。要及時(shí)預(yù)測工程項(xiàng)目可能遇到的變更索賠問題，做出變更索賠策劃，為工程開展中可能遇到的變更問題以及結(jié)算期的索賠問題處理提供有益幫助。

3 結(jié)語

高速公路建設(shè)耗資巨大，合理控制工程變更，加強(qiáng)索賠管理具有重要意義。在實(shí)際工作中，要正視當(dāng)前工作中的不足，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況采取相應(yīng)措施，提高變更及索賠管理水平。要落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)章制度，積極收集各項(xiàng)資料，為維護(hù)本單位正當(dāng)利益打下有利基礎(chǔ)。

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