讓村級小微權力不再“任性”

華小雯 譚菁 徐磊

編者按：近日，由湖北省委、省政府表彰的第二屆湖北改革獎評選結果揭曉，通山縣推行村級權責清單制度喜獲該獎項，贏得廣泛關注與點贊。該縣制定出臺的《村級小微權責清單30條》，被寫入2018年中央一號文件。省委常委、省紀委書記、省監委主任王立山批示：通山縣村級小微權責清單制度，以及對小微權力運行的規范機制，思路很好，做法可行，成效顯著，經驗可貴，是防治基層權力腐敗的重要制度機制，值得總結推廣。

9月5日，吉林省委改革辦一行來到通山縣，就該縣推行村級權責清單制度改革進行考察。在大畈鎮板橋村，考察組發現村干部身上幾乎都攜帶了同樣一本小冊子——《通山縣村級小微權責清單30條》（以下簡稱“30條”）。

這本圖文并茂的小冊子共有80頁，記錄了30個流程圖，內容基本涵蓋了村級組織和村干部行使村務權力的全部內容。考察組說，村級權責清單30條，內容簡潔全面，操作性強、易復制，為吉林推行與完善該項改革提供了寶貴經驗。

2017年6月，通山縣在全省率先推行村級權責清單試點工作，開展了一場“曬”權力清單、“亮”權力家底，方便群眾辦事的村級權力運行機制改革。這項旨在規范村級小微權力，預防村級腐敗的權責清單自出臺兩年來收效顯著。

“微腐”亂了“微權”

兩年前，通山縣在運用大數據對精準扶貧政策和惠民政策落實情況進行監督檢查中查處了一批濫用職權、違規違紀的基層腐敗案件，同時發現，反映農村干部和村務問題的信訪量居高不下。如何杜絕村權私化，從源頭上探尋解決小微權力規范運行機制？這是通山縣委、縣紀委必須直面的問題，也是他們設計權責清單制度的重要背景。

通山縣紀委書記劉海元認為，無論是項目資金還是低保戶、貧困戶評定，都要由村“兩委”經手落實，“上面千條線，下面一根針”，掌握好村級組織這個環節，讓它手中的權力不被濫用，就把握住了農村“微腐敗”防控的關鍵。

村級組織掌握著哪些權力呢？通山縣紀委的工作人員們梳理相關職能部門意見后發現，大概有二三十項，如確定工程項目、認定貧困戶、發放土地征收和補償款。于是，他們繪制權力運行流程，編織小微權力籠子。在通山縣委的統一部署下，《關于農村“小微權力”規范運行意見（試行）》方案出臺，與之配套的《通山縣村級小微權責清單30條》隨之誕生。

隨后，該縣在全縣交通主干道沿線、村務公開欄以及鎮村中心廣場等群眾聚集的區域，設立宣傳廣告牌，發放“口袋本”、漫畫冊，懸掛橫幅，繪制墻體漫畫……一系列廣泛深入的宣傳發動，確保“30條”在農村生根發芽。

“清單”曬了“微權”

通山縣村級權責清單制度最先在2個鄉鎮的所有村（社區）和其他鄉鎮各一個村開始試點。第一條“村級重大事項‘五議五公開流程圖”上標示，涉及村集體和村利益的多項重大事項，當由村黨組織提議，再由兩委聯席會議商議，接著黨員大會審議，等村民代表會議決議后，留足5天公示時間，再由兩委會組織實施決議。

通羊鎮黃金嘴村支書樂有用遇到了一個難題——村里的路燈壞了。他召集村干部商議要將這件事情辦妥。有村干部建議，自己家的親戚是包工程的，這個小項目可以照顧自家人，既能解決當務之急，又能賣個人情，豈不一舉兩得？

這項提議明顯不符合規定，樂有用不同意。流言蜚語接踵而來，說支書故意刁難，不通人情。路燈工程還沒落實，樂有用壓力卻不小。這一天，他將大家又召集到一起，翻出“村級權責清單30條”，結合村里的實際，將“五議五公開”的程序詳細敘述了一遍。在村“兩委”集體商議下，村里的路燈工程由一家有資質的公司承建，實施方案和結果接受所有村民的監督。

難題迎刃而解。樂有用感嘆說：“對照30條，讓群眾知道我們村干部哪些行為符合規定，哪些行為不符合規定，這個小冊子為我們村干部撐起了腰桿。”

一張清單，明確了村干部可以行使哪些權力、如何行使。它界限清晰、流程明了，便于廣大群眾參與監督。通羊鎮宋家橋村村委會主任胡慶元感慨說：“我們村里的項目，以前都是村里說給誰做就讓誰做，自從權責30條出臺以后，群眾參與監督，重大工程公開招標，誰都不要再動歪心思”。

“問責”嚴了“微權”

光有“權力清單”還不夠，更關鍵還是要有相關的制度來確保“權力清單”的切實落地。通山縣將微權治理與扶貧攻堅大決戰相結合、與完善制度機制相結合，強化“小微權力”監督，讓責任擲地有聲。

2018年2月，扶貧暗訪組對洪港鎮留咀村精準扶貧工作入戶調查時發現，該村貧困戶識別不精準。上報的2014年、2015年34戶貧困戶，既沒有進行村民代表投票評議，也沒有進行張榜公示，幫扶措施和幫扶效果存在弄虛作假行為。該村黨支部書記、村委會主任、支部委員、文書、洪港鎮駐村干部、駐該村工作組組長、鎮扶貧辦主任負領導責任，受到不同程度的黨紀處分。

通羊鎮德船村兩名干部違反工作紀律，虛報套取危房改造補助資金，違反群眾紀律，克扣群眾財物，給予黨內警告處分和黨內嚴重警告處分。

黃沙鋪鎮大地村支書利用職務便利，為其親屬申辦貧困戶并領取扶貧獎補資金被查處，給予黨內警告處分……

2017年以來，通過強化三級監督體系，全縣共糾正違規辦理村務事項135件次，責任追究村干部479人次，其中黨紀政務處分207人次，組織處理272人次，問責趨勢呈逐年下降趨勢，村級權力規范運行工作進一步推進。

“創新”活了“微權”

“不棄微小，方成善政。”村級權責清單制度改革推行兩年來，得到當地農村群眾普遍認可，實現了“村權運行更加規范、村民辦事更加便捷、黨群關系更加融洽、基層基礎更加堅實”的預期目標。

對于“30條”的前后變化，村干部感受最為明顯的就是，誰也不能隨意“拍腦袋”決定村級事務了。通羊鎮黃金嘴村文書樂有軍說：“以前，村里招待客人，要去村里的小賣部拿煙、酒、水 、茶葉，只要記賬就可以了，現在根本就無法報銷，‘30條里面沒有這一項規定。”

大畈鎮板橋村村民章拔干認為：“有了‘30條，對于村干部能管哪些，老百姓一清二楚。”

對于村干部來說，村級權責清單“30條”是一個時時回響在耳畔的“緊箍咒”;而對百姓而言，“30條”則讓群眾心里揣了一本“明白賬”。

據統計，“30條”實施以來，通山全縣涉及農村干部廉潔自律方面的信訪案件同比下降，其中2019年至今受理扶貧領域信訪件同比下降46.57%。村級權力事項精減比例達30%，干群關系更趨和諧，農村社會更趨穩定。

通山縣委書記石玉華認為，“30條”給村權戴上了“緊箍咒”，保障了村權在陽光下運行，促進了惠民政策落實更加公平公正，有效遏制了群眾身邊的“微腐敗”，真正讓濫用權的人出局，讓想干事的人有舞臺，為全縣“山通水富、綠色發展”提供堅強的基礎保障。