淺析中國古代監察制度對現代的啟示

摘 ?要：中國古代監察制度從秦朝萌芽到明清時期的完備，經歷了千年的發展歷程，在這歷程中不乏有許多在當時極為先進的制度設計。通過對于監察制度的發展歷程和特點的分析，以古代監察制度的視角分析我國現今監察制度的不足之處，以古代相應制度構建的優點來審視我國目前制度的改進方式，使中國監察制度能夠更高效透明的運行。

關鍵詞：御史監察;諫言監察;監察方式;監察法規;監察人員

一、中國古代檢查制度概述

監察在中國源遠流長。早在先秦時期的夏商周三代的國家事務中已經有了監察因素和監察活動的某些萌芽，春秋戰國時的御史已兼有監察的職能，但是尚未設立專門的監察機構，嚴格意義上的監察制度尚未建立。伴隨著封建專制中央集權的建立，秦漢時期監察制度初步形成。秦代在中央設立御史大夫作為最高監察機關，在地方每郡設監御史。漢承秦制，在中央增設丞相司直和司隸校尉為中央監察官，在地方設十三部刺史。魏晉開始，御史臺正式脫離少府，成為直接隸屬于皇帝的獨立的監察機構。隋唐時期，御史制度達到成熟。隋文帝時設御史臺，隋煬帝時增設司隸臺、謁者臺，三臺分別負責內外監察。唐代御史臺下設臺院、殿院、察院，分別對中央和地方官員進行糾察，形成比較嚴密的監察網。宋沿唐制，御史臺除三院御史外，還設檢法官一人，掌檢詳法律。元代設肅廉訪使，派駐全國二十二道監察區。隨著專制制度的進一步加強，到了明清時期，御史制度更加嚴密。明代改御史臺為都察院，設六科給事中，直接隸屬于皇帝，以監察六部及百司;地方設十三道監察御史掌京內外之監察;設十三市政使司，其中專設提刑按察司，為地方固定的主體監察機關。清代將六科給事中歸屬都察院，科道合一，地方監察沿襲明代制度。

二、中國古代監察制度的特征分析

（一）行使監察職能的機構相對獨立

古代監察官員自下而上對最高統治者皇帝負責，地方監察機構和官員直屬于中央領導，如遇貪官污吏則層層上報，實行垂直管理的組織運行模式，與其它行政部門最大的不同在于排除了同級或上級行政長官的干擾。

（二）監察官員選任制度化

監察官員是治官之官，為“百司之率”。監察效果的好壞在很大程度上取決于監察官員素質的高低。因此，中國歷代有作為的君主對監察官員的選拔與任用都給予高度的重視，并逐步形成了一套頗具特色的制度。通觀我國古代監察官員的選拔與任用，其標準均嚴于一般官員，大致包括品德、學識和經驗三方面。古代監察官員的選任在德、才、識三方面的嚴格要求，從制度上保證了監察官員的素質，使監察機關得以有效地發揮作用。

（三）監察方式多樣化

為了有效地通過監察控制內外百官，中國封建社會歷代王朝采取了多渠道、多形式的監察方式。從組織方式上看，在中央既設有國家最高監察領導機構，又在各部院設有部門監察機關;在地方既有垂直于中央領導的地方獨立監察機構，亦有遣使監察，還有地方行政衙門對下屬的分級監察。從監察內容上看，有對財政、倉庫、立法、司法、軍事、人事和禮儀等等方面的監察。從監察的實踐形式上看，有接受檢舉、控告、采訪調查、深入部門定期檢查、重大政事活動親臨督察以及考課監察相結合、常駐巡回相結合的監察方式。

三、中國古代監察制度的現實借鑒意義

（一）健全監察法規

法治社會要求一切國家權力都要依照既定的法律行使。監察權作為國家權力，同樣要依法行使，其前提是“有法可依”。從古代監察制度相應的法規完善度和結合當時的社會歷史條件來看，當時社會的監察法規相較于我們現今社會而已完善許多，使得當時的監察機構的辦事效率、監察效果在當時社會極為突出。因此，為使監察職能得到充分實現，必須完善現行監察法規，制定相關配套的法律法規，健全監察法規體系。進而使得多元化的監察制度能夠高效的運行。總之，監察法規體系的健全和完善是一項復雜的系統工程，是一個長期的、漸進的過程，需要在實踐中不斷改進和完備。

（二）重視保障行政監察機關的獨立性

從我國古代監察制度的歷史演變中可以看出，各朝代監察制度的體制雖各有變化，但都實行了獨立、垂直的管理體制，保證監察機關的獨立性和權威性，以實現對各級官員的有效監督。我國現行行政監察制度的完善，需要從我國的國情實際出發來進行，行政監察機關的獨立性也必須得到更多的重視。鑒于古已有之的監察體制，對于現今的監察體制應該從組織上、經濟上、工作上都完全獨立于地方，實行真正的垂直領導，這樣才能避免諸如，地方監察機構不能有效的對地方各部門的行政首長進行有效監察。

（三）依法樹立監察機構的權威性

我國古代監察制度在封建官僚制度中處于一種異常獨特的地位。它通過監察百官和向皇帝諫諍朝政得失來行使職權，因此是封建國家機器上的平衡、調節裝置。這樣一來，監察功能的發揮除依賴監察系統的自身完善和人盡其用外，還受到皇帝的制約。在封建官僚系統中，皇帝是至關重要的因素，凡事“一斷于上”，具有絕對權威。而封建監察制度在本質上是皇帝的附屬物，代表皇帝行使監察權。正是由于擁有這把“尚方寶劍”，監察官員才能做到不避權貴，“以卑察尊”，才能使監察機關真正成為“糾百官罪惡”的機構，才能真正起到澄清吏治、維護封建制度的作用。當然，我們現在的監察機關所擁有的“絕對權威”，并不是“封建皇權”或者是類似的個人權威、集團權威，而是“法律的權威”。因為，只有依照法律，監察機構和監察官員才能取得“絕對權威”，監察機構才能不受其它不良因素的影響，才能真正獨立出來;監察官員才能真正履行其監察職能。因此，鑒于法律的權威，就需要在執行法律是不打折扣，監察官員發現問題就應當嚴格執行法律依法辦事，調查懲治違法行為。

（四）嚴格監察工作人員的選任和考核

中國古代監察制度在各個朝代中都具有十分重要的地位，監察官員位卑權重，“以卑察尊”、“典正法度”、“舉劾非法”，肅正綱紀，“自皇太子之下，無所不糾”，由于其職責重大，監察官員素質的優劣直接關系到監察制度是否能有效發揮效用，其選任考核均有嚴格的程序規定。我國現行行政監察制度要發揮其應有的作用，仍必須十分重視對制度的執行者—監察工作人員綜合素質的要求，嚴格監察工作人員的選任與考核。培養監察工作人員堅定的政治立場、嚴格的紀律性以及甘于奉獻的高尚品德，從而樹立監察人員“可親、可信、可敬”的良好形象。而且還應注意監察人員的輪換時間，避免由于相關地方、部門的監察人員在同一崗位過長，使其的監察主動性，監察有效性下降。

參考文獻

[1] ?邱永明.中國古代監察制度史[M].上海：上海人民出版社，2006.1.

作者簡介：張崢（1989-），男，四川自貢人，碩士，中共自貢市委黨校講師。