加強執(zhí)法監(jiān)督提高依法治檔水平

做好檔案執(zhí)法監(jiān)督，是檔案法制建設(shè)順利進行的重要保證。《檔案法》頒布以來，通過各級檔案部門的大力宣傳和貫徹實施，增強了社會檔案意識，提高了依法治檔水平，推動了檔案事業(yè)的發(fā)展。但隨著改革開放的不斷深入，尤其是黨的執(zhí)政理念不斷更新，檔案工作還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，要解決存在的問題，還必須進一步加強檔案法制建設(shè)，強化檔案執(zhí)法監(jiān)督。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，檔案工作作為一項從屬于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的服務(wù)性工作，必須適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，做好檔案基礎(chǔ)工作，強化執(zhí)法監(jiān)督，搞好規(guī)范化建設(shè)，自覺地、主動地為經(jīng)濟建設(shè)和其他各項社會事業(yè)服務(wù)。根據(jù)幾年來的工作經(jīng)驗，筆者認為，加強檔案執(zhí)法監(jiān)督，提高依法治檔水平，應(yīng)當做好以下幾方面的工作：

一、加大宣傳措施，搞好社會監(jiān)督

《檔案法》頒布以來，各級檔案部門采取張貼標語、出版報、報專欄、舉辦培訓(xùn)班等形式，宣傳、學(xué)習(xí)《檔案法》，提高了社會檔案意識，取得了一定的成績。但在檔案執(zhí)法和檔案管理中，還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴、管理混亂等問題。為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，提高依法治檔水平，在采取上述宣傳形式的同時，必須進一步加大宣傳措施，擴大宣傳效果。首先要制定切實可行的計劃，宣傳《檔案法》，增加社會檔案意識。檔案部門要與法制部門結(jié)合起來，利用全面普法教育，不僅在檔案部門內(nèi)部，而且要面向整個社會，宣傳檔案和檔案法，增強社會檔案意識，為做好檔案執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。其次，要充分利用報紙、廣播、電視等宣傳媒介，宣傳《檔案法》和其他檔案法規(guī)，如舉辦電視講座、圖片展覽、知識競賽等。第三，檔案部門要定期不定期地舉辦檔案法律法規(guī)培訓(xùn)班，使檔案人員知法、懂法，自覺依法辦事，依法治檔。

二、完善執(zhí)法體系，加強崗位責任

為保證檔案法規(guī)的貫徹實施，各級檔案行政管理部門，要制定切實可行的監(jiān)督措施，完善各項管理制度，建立檔案執(zhí)法體系和管理網(wǎng)絡(luò)，加強崗位責任。

第一，檔案部門結(jié)合法制監(jiān)督部門建立檔案執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，并在各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、社會團體及政府所屬各系統(tǒng)設(shè)置檔案執(zhí)法監(jiān)督員。執(zhí)法監(jiān)督員有宣傳檔案法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)法情況的雙重責任，要不斷地對本系統(tǒng)各單位執(zhí)行檔案法規(guī)的情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報監(jiān)督檢查情況。

第二，各級檔案部門要根據(jù)國家的法律法規(guī)，結(jié)合本單位實際，制定出適合本地區(qū)的工作細則和管理制度，使國家的法律、政策具體化。這樣，一方面有利于基層單位的貫徹執(zhí)行，另一方面也便于檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查的順利開展。

第三，充分發(fā)揮各主管機關(guān)的能動作用，共同抓好檔案執(zhí)法監(jiān)督工作。檔案工作涉及各級機關(guān)、團體、企事業(yè)單位，類型多，情況復(fù)雜，單靠檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)是遠遠不夠的。檔案部門要充分利用各主管機關(guān)對所屬系統(tǒng)或單位的行政、業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，共同做好檔案執(zhí)法監(jiān)督工作，解決檔案工作中存在的問題。

第四，要強化崗位責任，完善崗位責任制。檔案員、檔案執(zhí)法監(jiān)督員及分管領(lǐng)導(dǎo)的職責，要列入個人崗位責任制，定期考核，以促進檔案人員的自身建設(shè)，使檔案執(zhí)法監(jiān)督工作走向正規(guī)化、制度化的軌道。

三、搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強執(zhí)法監(jiān)督

《檔案法》第六條、第七條明確規(guī)定：各級檔案行政管理部門和機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的檔案人員負責對本地區(qū)和所屬單位的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員要正確行使這一權(quán)力和職責，在嚴格按照規(guī)范標準進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，加強檔案執(zhí)法監(jiān)督，寓監(jiān)督于指導(dǎo)之中。長期以來，由于受習(xí)慣勢力的影響，檔案法制觀念淡薄，往往是重指導(dǎo)，輕監(jiān)督，對一些單位存在的統(tǒng)一管理問題、材料不齊全問題、檔案銷毀遺失問題等，沒有作徹底的糾正和解決，給檔案事業(yè)造成了不可彌補的損失。我們要從法律的高度看待這一問題，徹底改變這一狀況。要嚴格按照《檔案法》的規(guī)定辦事，在履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能的同時，搞好執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正和解決，對重大問題要報上級管理部門。

四、嚴明獎懲制度，提高依法治檔積極性

嚴明獎懲制度，是搞好檔案法制建設(shè)，提高檔案執(zhí)法水平的重要手段。《檔案法》對此作了明確規(guī)定，檔案行政管理部門要按照《檔案法》的規(guī)定，建立明確的獎懲制度。對嚴格按照法律辦事，對檔案事業(yè)做出一定貢獻的有功人員給予物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，對一些違法行為，如損毀、丟失、涂改、偽造、拒絕移交、私自攜帶據(jù)為己有等，要嚴肅處理，該罰的要罰;對給檔案事業(yè)造成嚴重損失，構(gòu)成犯罪的，要由司法機關(guān)追究刑事責任。只有這樣，才能樹立《檔案法》的尊嚴，維護檔案的安全與完整;才能充分調(diào)動人們做好檔案工作的積極性和執(zhí)法自覺性，促進檔案法規(guī)的貫徹和實施，提高依法治檔水平。

綜上所述，加強檔案執(zhí)法建設(shè)，貫徹和實施《檔案法》，必須強化檔案執(zhí)法監(jiān)督工作，在學(xué)習(xí)宣傳《檔案法》的同時，要不斷完善指導(dǎo)和監(jiān)督機制，加強崗位責任，嚴明獎懲紀律，只有這樣，才能收到良好的執(zhí)法效果，提高依法治檔水平，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

作者簡介：魏乾，男，民族漢，山東菏澤市，1988年4月1日出生，檔案方向，山東省巨野縣檔案局（館），山東省菏澤市巨野縣。