村干部隊伍穩(wěn)定問題的調(diào)查與思考

龍媛

摘 ?要：2017年換屆選舉完成后，村級基層組織煥發(fā)新的活力。但經(jīng)過2年多的運行，村干部辭職的問題需要引起注意。筆者先后對部分鄉(xiāng)村進行了深入采訪調(diào)查，擬對村干部隊伍穩(wěn)定問題作出分析及思考。

關(guān)鍵詞：村干部;隊伍;穩(wěn)定

一、問題現(xiàn)狀

村干部隊伍的建設(shè)和管理普遍趨于職業(yè)化看待、精細化管理和目標(biāo)化獎懲，呈現(xiàn)出干部更上心、工作更用勁、基層更穩(wěn)固的良好局面。但同時也反映出一些問題和隱憂。例如，某區(qū)下轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在換屆選舉中對不能納入選舉范疇的9類人員進行了嚴(yán)格篩選。為配齊班子，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有7個都下派了鎮(zhèn)干部到村任職。換屆后，全區(qū)只有2個鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)村（社區(qū)）干部辭職情況。隨著這部分年紀(jì)不大、能力較強的村干部的辭職，村干部隊伍穩(wěn)定的問題亟待引起重視和解決。

二、原因分析

（一）年齡學(xué)歷結(jié)構(gòu)失衡，履職能力不足，村干部素質(zhì)偏低。換屆后人員調(diào)換頻率較大，任職超過十五年的老干部被“一刀切”，新任村干部上任后也就是集中幾天培訓(xùn)，沒有緩沖期，直接上崗，工作吃力。

（二）事多人少負擔(dān)很重，后備干部緊缺，村干部壓力山大。村里各項工作、村民的大事小情都要由村干部親自到現(xiàn)場去辦理落實。逢特防期，“5+2”“白+黑”“戰(zhàn)時機制”成為常態(tài)。各類工作為了考核檢查都要做資料，應(yīng)對各種檢查數(shù)不勝數(shù)，有時一天就來個三四撥，每次都讓人精疲力盡。換屆后很多老村干部無法繼任，新生力量不足。加之有村干部辭職的村，如果屆中補選，既會浪費大量人力物力，也可能因為對候選人員缺乏了解、培養(yǎng)，造成新的問題。

（三）工作開展難度較大，問責(zé)過嚴(yán)，村干部難以擔(dān)當(dāng)。一是虛假“零招待”有風(fēng)險。雖然做到了“財務(wù)賬目上不直接出現(xiàn)餐飲費發(fā)票”，但因工作餐、誤工補助等發(fā)生的費用只能通過做假賬來實現(xiàn)。二是群眾工作難度大。鄉(xiāng)村各類工作中都可能觸碰到村民利益，一些群眾動輒拿舉報上訪相威脅，甚至還直接到村干部家里去鬧。三是左支右絀應(yīng)對難。在嚴(yán)禁黨員干部違規(guī)操辦酒宴收受禮金之后，黨員干部自己不辦，但親戚朋友的酒宴還是必須要參加，禮金也要隨夠。時間長了，這種不對等的禮尚往來成為一些村干部的負擔(dān)。

（四）福利激勵保障不足，待遇太低，村干部不甘奉獻。一是開支多待遇低。綜治調(diào)解、開會下村、項目選址等工作沒有配套經(jīng)費，誤餐、交通、電話等開支就需要自掏腰包。村干部真正能到手的工資一年只有一萬多，養(yǎng)家都成問題。二是保障激勵少。村干部游離于公務(wù)員序列外，履行著各項行政職能，卻沒有薪酬提升空間和保障機制。有能力的不肯來，沒能力的又干不了工作。種種顧慮之下，留下來的被動履職多，更談不上攻堅克難謀發(fā)展。三是坐班束縛多。村干部除了坐班，還要經(jīng)常加班，根本無暇顧及自家產(chǎn)業(yè)。尤其令人擔(dān)憂的是，很可能由此逐步形成一個新的“干部貧困戶”群體。

三、對策思考

（一）因地制宜創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，讓村干部學(xué)習(xí)有興頭。 ?成立農(nóng)村黨校、田間夜校，授課人員主要由有豐富工作經(jīng)驗的鎮(zhèn)村干部擔(dān)任，講地方話、上小課，鼓勵課堂交流討論，干什么學(xué)什么、缺什么補什么。杜絕照搬照抄、照本宣科的形式主義，讓黨員群眾愿意聽、愿意講、愿意學(xué)。

（二）合理完善考核監(jiān)管機制，讓村干部工作有勁頭。

一是實效實績改進基層考核辦法。處理好留痕與留績的關(guān)系，加大工作職責(zé)考核分量及實行目標(biāo)管理責(zé)任制。把村干部的大量的精力從做資料中解放出來，讓他們更多地走村入戶、進百家門。

二是實事求是合理設(shè)計監(jiān)管制度。充分發(fā)揮村民及監(jiān)督委員會的自治作用，用村規(guī)民約激勵村干部履職盡責(zé)。探索村干部“限實報銷”制度，參照公務(wù)出差伙食費繳納制度管理。各類費用發(fā)生后應(yīng)即時張榜公布、便于監(jiān)督.

三是為遭遇不實舉報的黨員干部澄清正名。探索建立村干部遭遇打擊報復(fù)保護制度。要為遭遇不實舉報的黨員干部澄清正名，要暢通司法救濟途徑，追究誣告陷害者的侵權(quán)責(zé)任。

（三）科學(xué)完善選人用人機制，讓村干部政治有奔頭。

一是政治統(tǒng)領(lǐng)嚴(yán)格把關(guān)換屆選舉。以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)村支兩委干部隊伍建設(shè)，村支書候選人應(yīng)制定任期內(nèi)《工作計劃目標(biāo)》，報告上級黨委并提交支委會審閱。新當(dāng)選的各村支兩委干部必須面向黨旗、國旗宣誓就職，集體制定《績效考核方案》并簽訂具有法律效力的《自愿履約書》，將擔(dān)任村干部期間的工作記錄納入個人誠信記錄管理。把職權(quán)和職責(zé)壓實在村支兩委班子上，實現(xiàn)組織引領(lǐng)與村支書主觀能動性發(fā)揮、村民自治的一體化結(jié)合。

二是拓寬渠道合理探索發(fā)展機制。擴大農(nóng)村年輕黨員發(fā)展比例，從優(yōu)秀的組長和中心戶長中優(yōu)先發(fā)展黨員和推選村支兩委干部。參照掛職鍛煉制度，探索多渠道選拔培養(yǎng)村第一書記。深入推進“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”，確保每個村都儲備1-2名高素質(zhì)后備干部。明確給已過處分期（如違反計劃生育政策，已過處分期，并接受處罰）的干部施展才能的機會，避免因事廢人、因事廢才。加大“三類人員”選拔考試力度，對主動進入村組工作的干部，鼓勵參加學(xué)歷提升。

（四）盡地方財力提高權(quán)益保障，讓村干部經(jīng)濟有甜頭。

一是拉近城鄉(xiāng)崗位差距。參照機關(guān)干部或城區(qū)社區(qū)管理模式，對村干部各職位工資標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。

二是建立健全保障機制。探索建立村干部生活困難幫扶制度，地方政府盡財力逐步為在職村干部參照公務(wù)員待遇購買職工養(yǎng)老保險，將村干部醫(yī)療保險與農(nóng)村合作醫(yī)療自然銜接，統(tǒng)籌好離任村干部的補貼發(fā)放，解除村干部后顧之憂。設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級慰問基金，逢年過節(jié)對在職和退休老干部進行適當(dāng)?shù)奈繂枴?/p>

三是搭建能者多勞平臺。一方面，發(fā)揮村集體經(jīng)濟造血功能，刺激村干部創(chuàng)業(yè)積極性。逐步推行村支書通過法定程序擔(dān)任村集體、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人;提供創(chuàng)業(yè)資金、金融貸款、政府優(yōu)先采購等政策支持;給予運營管理人員提成獎勵或根據(jù)年底收入情況發(fā)放一定的工作生活補助。另一方面，對于身兼數(shù)職的村干部，如村主任兼村輔警、婦女主任兼文化輔導(dǎo)員、秘書兼圖書管理員等有明文規(guī)定可以發(fā)放一定薪酬的工作崗位，允許村干部兼職取酬。

在全面建成小康社會的歷史新起點上，村干部隊伍建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)所在。各級黨委政府應(yīng)創(chuàng)造條件、搭建平臺，讓廣大村干部吃苦不吃虧、流漢不流淚;干得舒心、稱心、放心、歡心！