淺析新疆公民法治意識培養的關聯要素

薛慶吉

摘 ?要：培育法治意識，是推進依法治疆、建設法治新疆的基礎，也是培育現代公民的重要舉措。由于歷史和現實的諸多因素的影響，公民的法治意識遠遠不能適應現代社會的發展要求。為了找到影響公民法治意識的培養問題的癥結，更加有針對性地進行公民法治意識的培養，亟需對目前影響新疆公民法治意識培養的相關要素進行全面深入的研究分析。

關鍵詞：法治;法治意識;法治意識培養;關聯要素

一、法治意識的內涵

通常來講，法治意識是反映公民對法律的認識水平及基于這種認知所形成的對法律、法律的效用和功能的基本態度和信任、依賴程度。法治意識是建立在法治基礎上的一種社會意識，是廣大公民相信法律、信仰法律、依賴法律并嚴格依照法律辦事的思想認知。法治意識的內容包括：程序與規則意識;權利與義務意識;平等與公正意識;憲法法律至上意識等。

二、在新疆培養公民法治意識的關聯要素

（一）特殊的歷史地理環境因素

首先，歷史上，新疆的世居少數民族過著長期游牧和不斷遷徙的半自然經濟生活，新疆解放后，以農牧業為主體的自然經濟長期占統治地位，致使新疆長期以來無法擺脫經濟基礎薄弱、社會市場發育不全、群眾思想文化水平低、農村人口比例大、貧困人口所占比重較大的狀況。其次，在歷史進程中，雖然新疆形成了以13個世居民族為核心的多民族聚居狀況，但是新疆的13個世居民族中，大多數少數民族有本民族的語言文字，形成了民族地區多種語言文字并存的局面。再次，隨著歷史的不斷發展，新疆形成了包括伊斯蘭教、佛教、基督教、道教等多種宗教并存的局面，宗教文化影響廣泛。正是以上這些歷史因素，導致新疆現代社會發育程度相對較低，法治淵源不長，法治觀念相對落后。另一方面，由于地域遼闊、居住分散，又地處偏遠，閉塞的環境讓新疆少數民族生活在有限的生活圈中，他們的思想長期被束縛在傳統的情感、宗法等秩序內，由此形成重宗法秩序的倫理道德意識，并通過社會化的途徑深深地滲透到人們的內心深處，致使部分信教群眾“知教不知法”、“信教不信法”，學法尊法信法守法用法意識不強，法治權威沒有真正樹立起來。

（二）社會主義市場經濟發育程度要素

法治作為一種精神文化和治理模式，是建立在一定的經濟基礎之上的，并且必須適應于當時的經濟基礎。在傳統的自然經濟、計劃經濟條件下，平等經濟主體之間一般不會發生經濟關系，經濟資源配置也完全由政府代勞，因此，就會產生與其相適應的“人治”、官僚主義、法律虛無主義等思想認識，從而抑制了公民主體意識、權利意識和法律意識的養成。而社會主義市場經濟是法治經濟，在市場經濟條件下，市場主體之間能夠自由公平競爭，還能通過市場來配置資源，這些都需要有與其相適應的法治來保障，從而有利于市場主體法治意識的養成。當前，新疆城鎮已初現工業化社會特征，但在廣大農村仍是明顯的半自然經濟，許多地區還是典型的小農經濟，自給自足的自然經濟占據著統治地位。這就決定了：第一，新疆的社會主義市場經濟仍處在初級階段，新疆的社會主義市場經濟發育程度仍不成熟，不管是市場經濟發育規模、發育質量，還是市場經濟發育主體，還都處在比較落后的水平上;第二，與新疆社會主義市場經濟發展相適應的法治仍不健全，難以實現“有法可依”。這種現狀的存在，嚴重制約著法治意識的生成與提高。

（三）傳統文化觀念因素制約

首先，傳統的法律觀念使得現代法治意識的確立缺乏基本的生長土壤。從歷史淵源來看，我國是一個缺乏法治傳統的國家，更多地強調“人治”，強調君權神授、權大于法，強調公民對國家的義務等等，這樣一來，法律只是統治者維護統治的工具，人們的臣民意識、畏法厭訟意識、重刑輕民意識等就會隨之產生并且根深蒂固。其次，傳統的倫常關系及傳統的禮儀道德觀念，也一定程度上影響了公民法治意識的確立。深受儒家傳統文化的影響，中國自古以來就被稱為“禮儀之邦”，重禮而輕法，人與人之間更看重的是人情和關系，這樣一來，法律所要彰顯的制度性和權威性也自然會遭到消弱，這嚴重影響到人們法治意識的培養。再次，宗教、迷信文化對法的內在滲透嚴重影響公民法治意識的培養。長期以來，由于法治淵源不長、宗教信仰盛行，新疆部分少數民族群眾形成了采用宗教、民規民俗的方式處理族內事務和糾紛的習慣。在一些偏遠落后地區，結婚以宗教人士念尼卡代替婚姻登記的法律程序、離婚以男方對妻子說“塔拉克”代替離婚登記的法律程序之現象依然存在;當發生一些利益沖突和矛盾糾紛時，部分少數民族群眾往往首先想到找大毛拉、阿訇等宗教人士利用宗教和民規民俗去解決問題，而非想到法律途徑;等等。這種“信教不信法”、“教大于法”的做法不但有悖于現代法治，而且會極大影響到法治意識的培養。

（四）宗教極端化干擾破壞因素

新疆多種宗教并存，伊斯蘭教影響廣泛，在南疆一些地區宗教氛圍特別濃厚。長期以來，境內外“三股勢力”打著宗教旗號大肆歪曲篡改宗教教義，大肆鼓吹宣揚“神權政治論”、“宗教至上論”、“圣戰論”、“異教徒論”宗教極端思想，在意識形態領域與我爭奪群眾。他們利用宗教極端思想煽動宗教狂熱，蠱惑 ? 法行使政治職能、社會管理職能、公共服務職能等，妨礙正常的社會秩序、工作秩序、生活秩序，干預各族群眾世俗化的生產生活方式，等等。正是這種宗教極端思想，讓一些信教群眾很容易產生宗教的地位高于法律的錯誤心理認知。這不但對法治新疆建設構成嚴重沖擊和挑戰，而且嚴重影響公民法治意識的培養。

（五）公民的整體素質和文明程度要素

首先，由于地處偏遠、教育資源不充足、教學質量差、少數民族群眾對教育重視程度不夠等原因，在新疆公民的受教育程度、科學文化素質和思想道德素質都普遍較低。列寧曾說過：“在文盲充斥的國家是不能實現法治的”。比較古今中外，我們可以發現：由于接受能力和開化程度的差異，公民整體素質越高法治意識越強，公民整體素質越低法治意識越弱。尤其在新疆某些民族地區，由于受民族心理、價值觀念、生產方式和經濟條件的影響，人們入學率低，輟學率高，對經堂教育比較看重，對法律知識的學習不夠主動，對現代文明比較排斥，使得法治意識很難養成。其次，由于特殊的區情，新疆大部分少數民族群眾至今不能使用國家通用的漢語文字，而有關少數民族文字的法律出版物、可讀法律書籍往往又比較有限，從而導致普法宣傳教育受到嚴重制約，普法效果大打折扣。再次，由于民族地區的偏遠落后，師資力量薄弱，民族地區內有能力培養法律專業人才的學校相對較少，加上內地的優秀法律專業人才不愿意來新疆工作，造成了新疆法治資源的相對匱乏，這直接影響到法治意識的培養。

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