淺談城市測(cè)量存在的問(wèn)題及其改善對(duì)策

何勇君

摘要：城市規(guī)劃測(cè)量作為城市規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)，貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過(guò)程，為城市的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和高效管理提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐。城市規(guī)劃測(cè)量的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)都是為了滿足城市規(guī)劃建設(shè)管理的需要，不同的城市因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、規(guī)劃管理方式、要求的差異，城市規(guī)劃測(cè)量業(yè)務(wù)內(nèi)容可能有所不同，其中工程地形圖測(cè)繪、建設(shè)工程規(guī)劃定線測(cè)量、竣工規(guī)劃測(cè)繪是目前國(guó)內(nèi)城市測(cè)繪單位開(kāi)展城市規(guī)劃測(cè)量的主要業(yè)務(wù)。由于城市規(guī)劃測(cè)量涉及城市規(guī)劃的制定、實(shí)施，與公眾利益息息相關(guān)，故此，對(duì)其技術(shù)要求比較嚴(yán)格，其質(zhì)量控制尤為重要。

關(guān)鍵詞：城市測(cè)量；存在的問(wèn)題；改善對(duì)策

伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，需要我們考慮到如何更好的建設(shè)城市，也就是說(shuō)如何做好城市規(guī)劃建設(shè)與管理。在當(dāng)前信息化時(shí)代潮流之下，測(cè)繪工作在我們進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)和管理中的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越突出，如果我們做好了測(cè)繪工作中各環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控，對(duì)于整體城市建設(shè)規(guī)劃管理來(lái)說(shuō)都發(fā)揮了極大的作用價(jià)值。縱觀當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理中測(cè)繪工作的應(yīng)用看來(lái)，仍然存在著許多制約因素，比如相關(guān)的工作人員考慮問(wèn)題方式不全面就導(dǎo)致了未能有效的結(jié)合城市發(fā)展需求優(yōu)化實(shí)施對(duì)應(yīng)的測(cè)繪工作，這在一定程度上影響了城市規(guī)劃建設(shè)管理的質(zhì)量。所以我們?cè)谶M(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)管理中一定要重視測(cè)繪工作如何正確的應(yīng)用，進(jìn)而促進(jìn)城市更好的建設(shè)發(fā)展。

1城市測(cè)量中存在的問(wèn)題

1.1城市測(cè)量單位人員素質(zhì)有待于提高

從我國(guó)的城市測(cè)量工作的發(fā)展歷程來(lái)看，城市測(cè)量單位大多數(shù)都成立于上個(gè)世紀(jì)五六十年代。雖然我國(guó)的教育力度在不斷的增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)城市測(cè)量工作也越來(lái)越重視，但現(xiàn)如今，我國(guó)的城市測(cè)量工作的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)仍然出現(xiàn)了老化的現(xiàn)象，整體結(jié)構(gòu)依舊存在不合理之處。特別是在一些中小城市的城市測(cè)量工作中，有非常嚴(yán)重的測(cè)量人才年齡斷層的問(wèn)題。

1.2城市測(cè)量單位在管理方面存在弊端

目前，我國(guó)大多數(shù)城市的測(cè)量單位都屬于事業(yè)單位，所以在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)人員的管理都是遵循事業(yè)單位的模式以及特點(diǎn)。這使得在日常工作中，很難調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。特別是在日益激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，測(cè)量單位的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。與此同時(shí)，城市測(cè)量單位所涉及到的部門較多、服務(wù)范圍較大、幅面也較廣。這使得測(cè)量工作人員在我國(guó)的教育、國(guó)土、地礦、房產(chǎn)以及市政等各個(gè)部門同時(shí)存在，集體或者個(gè)體等多種形式。同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，從而引發(fā)惡意競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，使得測(cè)量產(chǎn)品無(wú)法保證較高的測(cè)量質(zhì)量。

1.3城市測(cè)量單位缺乏基礎(chǔ)信息的共享

對(duì)基礎(chǔ)信息進(jìn)行共享，將有利于推動(dòng)我國(guó)各個(gè)部門開(kāi)展必要的技術(shù)信息的更新，以及彼此之間的相互交流與學(xué)習(xí)。然而，現(xiàn)如今我國(guó)的測(cè)繪部門只考慮到自身的利益，獨(dú)享或者壟斷一些城市測(cè)繪的產(chǎn)品，使得在資金投入方面出現(xiàn)投入過(guò)量重復(fù)，或者較為分散等問(wèn)題，造成了很大的資金浪費(fèi)。并且，在進(jìn)行大比例尺地形圖的繪制過(guò)程中，通常會(huì)出現(xiàn)重復(fù)測(cè)量的問(wèn)題。這使測(cè)量產(chǎn)品失去了其本身的基礎(chǔ)性以及公益性的特征，從而使得測(cè)量過(guò)程無(wú)法統(tǒng)一相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合以上兩點(diǎn)，一般就會(huì)出現(xiàn)測(cè)繪資料有時(shí)雖然能夠?qū)崿F(xiàn)共享，但彼此之間又會(huì)出現(xiàn)矛盾的問(wèn)題。

2城市測(cè)量控制要點(diǎn)

2.1在城市規(guī)劃中的應(yīng)用

“城市規(guī)劃”是指對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展、布局以及相關(guān)工程建設(shè)進(jìn)行總體部署，也是城市在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展藍(lán)圖。城市規(guī)劃必須從發(fā)展、科學(xué)、專業(yè)為前提，對(duì)城市的空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，其也包括了片區(qū)規(guī)劃，這對(duì)于指導(dǎo)和規(guī)范化城市建設(shè)有著指導(dǎo)性的作用。測(cè)繪工程在城市規(guī)劃中應(yīng)用極廣：首先，進(jìn)行城市規(guī)劃，除了要掌握城市的經(jīng)濟(jì)、歷史等基礎(chǔ)資料以外，還需要通過(guò)測(cè)繪對(duì)城市的地形圖、地質(zhì)情況、氣候、水文等信息進(jìn)行收集掌握，在搜集信息后，城市規(guī)劃部門根據(jù)測(cè)繪結(jié)果來(lái)劃分出各種不同使用性質(zhì)的土地，如：住宅、商業(yè)、綠地、公園、河流等，由此可見(jiàn)，測(cè)繪工作直接影響到城市總體規(guī)劃工作。

2.2測(cè)繪工程在建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用

無(wú)論是新建還是改造，在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始前，都需要進(jìn)行相關(guān)測(cè)繪，首先，對(duì)于新建工程，測(cè)繪團(tuán)隊(duì)需根據(jù)規(guī)劃部門的城市規(guī)劃的面積和范圍來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步的測(cè)繪，根據(jù)規(guī)劃部門的要求及項(xiàng)目的情況，進(jìn)行拆遷量、用地量等進(jìn)行測(cè)量、計(jì)算，并進(jìn)行相關(guān)圖紙、圖表的繪制，以此來(lái)指導(dǎo)后期建設(shè)工作的開(kāi)展。其次，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)改造來(lái)說(shuō)，則需要從基準(zhǔn)點(diǎn)開(kāi)始測(cè)繪，通過(guò)GPS及水準(zhǔn)儀進(jìn)行平面坐標(biāo)和高度的測(cè)繪，測(cè)繪人員還需對(duì)原城鎮(zhèn)的地形、地貌、分布進(jìn)行測(cè)繪匯總，只有這樣，在建設(shè)施工時(shí)，才能更好的保證建設(shè)施工的質(zhì)量。需注意的是，對(duì)于建筑工程來(lái)講，測(cè)繪工作十分重要，因此需在此過(guò)程中，做好相關(guān)質(zhì)量管理、質(zhì)檢及監(jiān)督、監(jiān)查工作，以確保建筑工程的工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。

2.3用地管理中的應(yīng)用

在進(jìn)行完選址規(guī)劃管理之后，還應(yīng)對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃管理，這也是對(duì)整個(gè)城市規(guī)劃管理中的重要步驟。在測(cè)繪技術(shù)的支持下，相關(guān)部門根據(jù)城市整體規(guī)劃建設(shè)管理的要求，對(duì)建筑用地的面積進(jìn)行確認(rèn)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)土地的使用進(jìn)行規(guī)范的制定，核發(fā)相應(yīng)的規(guī)劃許可。

2.4嚴(yán)格儀器設(shè)備的使用控制，保證測(cè)量數(shù)據(jù)采集質(zhì)量

測(cè)繪儀器設(shè)備是城市規(guī)劃測(cè)量數(shù)據(jù)采集、處理的工具，儀器設(shè)備技術(shù)狀態(tài)優(yōu)劣，直接影響測(cè)量的作業(yè)精度。為提高城市規(guī)劃測(cè)量成果質(zhì)量，首先必須選用合適型號(hào)的儀器設(shè)備，儀器設(shè)備的性能指標(biāo)須滿足測(cè)量精度的要求，其次要定期安排儀器設(shè)備送檢，檢驗(yàn)合格有效期內(nèi)才能使用，同時(shí)還要加強(qiáng)儀器設(shè)備的日常養(yǎng)護(hù)，使其始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

3結(jié)束語(yǔ)

城市規(guī)劃測(cè)量是城市規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)施城市規(guī)劃管理的重要技術(shù)手段，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)，城市規(guī)劃管理工作對(duì)城市規(guī)劃測(cè)量將會(huì)提出更高的要求。城市規(guī)劃測(cè)量工作者要與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)響應(yīng)城市規(guī)劃管理部門的要求，積極開(kāi)展測(cè)量技術(shù)研究，落實(shí)有效的質(zhì)量控制措施，為城市規(guī)劃建設(shè)管理提供優(yōu)質(zhì)高效的測(cè)量技術(shù)服務(wù)。

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（作者單位：中國(guó)水利水電第七工程局成都水電建設(shè)工程有限公司）