農網升級改造項目精細化管理

王輝

【摘 ?要】受資金限制，鄉村農網設施更新改造不徹底，舊線、舊桿續用普遍，高耗能變壓器更新數量少，臺區未安裝漏電保護器，致農網安全經濟運行受到影響;農網改造未做到整村全覆蓋，村內部分村民組僅進行單一戶表到戶改造，只能滿足基本照明需要，其他農網設施采取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的局部性改造，導致線路末端村戶電壓嚴重偏低，供電質量較差，維護量大、成本高;項目前期現場勘察、可研、設計深度不夠，造成施工中反復修正，增大建設成本;農網改造項目建設過程管控不完善，農網維護管理相對薄弱。因此，針對前期農網改造中的問題，以創新的思維，改進農網升級改造項目實施方式，推行農網規劃逐村細化、分類設計，項目施工村為單元、整體推進模式，實行農網改造工程項目精細化管理，強化農網運營維護，既是農網升級改造項目高效高質完成的可靠保障，也是全面提升農網升級改造項目建設水平的內在要求。

一、基于“整村推進”的農網升級改造項目精細化管理的內涵和主要做法

供電公司以履行社會責任，滿足農村經濟發展和農牧民生活用電需求為己任，以建成“結構合理、技術先進、安全可靠、經濟高效”的現代化農村電網為目標，以農網升級改造項目“整村推進”方式為抓手，引入精細化管理理念和方法，對農網升級改造項目的項目規劃、項目建設、運行維護等基本要素進行精、準、細、嚴的操作與實施，保障農網升級改造項目高效高質建設和運行（如圖1）。精細調研，確立農網升級改造的基本思路和實施方式;強化領導，建立農網升級改造項目組織保障機制;注重細節，以農網規劃、建設、科技等專業化、標準化管控為手段，強化農網升級改造項目全過程精細化管理;創新管理，著力提升農網運維能力;主動作為，打造農網改造與新農村建設工程銜接建設的有效途徑。主要做法如下：

（一）精細調研，確立農網升級改造思路和實施方式

1.組織力量，開展農網現狀調查研究

（1）深入調查摸底，逐一建檔立卡。按照村為單位、全面核查、精準識別的原則，組織市、縣公司及鄉供電所數百名專業人員，采取農網運行原始數據采集、入村現場核查、入戶訪問等多種方式，縣全部行政村的農網設施及運行現狀進行全方位、拉網式排查，逐條線路、逐臺區、逐變壓器、逐戶詳細摸底，逐村建檔立卡。建立問題庫，實施閉環管理。圍繞調研數據，將農網運行中發現的問題進行梳理和固化，細分出10千伏網架結構薄弱、供電半徑超標準、變電站布點不合理、變電容量不足、供電設備老化、過負荷等六大類109個大項、173個小項問題，形成農網現狀問題庫。

2.轉變觀念，確定農網升級改造基本思路

（1）滿足發展要求，建設適度超前。以滿足農村經濟20年至30年中長期發展要求為導向，采取“戶均容量”、“戶均用電量”和“村整體容量與用電量”指標量化核定方法，確立農網升級改造規劃容量適度超前范圍、標準和方式，著力解決重復建設問題。

（2）加強溝通協調，注重規劃銜接。對外，農網升級改造建設規劃與地方城鄉發展規劃和土地利用規劃相銜接，實現電網與其它基礎設施同步規劃、同步建設，配電設施改造時序與村莊規劃建設相銜接，與環境相協調;對內，農網規劃兼顧高、中、低三級電網協調發展，構建安全可靠、能力充足、適應性強的電網結構，增強各級電網間的負荷轉移和相互支援能力。

3.因地制宜，確立農網改造“整村推進”實施方式

（1）消除改造“死角”，實施“整村推進”。針對前期鄉村農網改造中存在的規劃設計不合理、設施更新改造缺口大，全面改造范圍小、“死角”多，供電質量和供電能力不能滿足村戶用電需求及影響農網整體改造成效的實際狀況，公司在總結歷次農網改造得失，并對逐一村莊農網狀況進行調研的基礎上，提出農網改造“整村推進”的實施方式。即：以行政村為基本單元，以整個村莊的所有村民組和農戶為農網改造對象，以統一規劃為抓手，以資金集中投入為保障，以解決鄉村低電壓、供電“卡脖子”、動力電等突出問題為重點，以變壓器臺區、高、低壓線路及下戶線同步改造與農配網整體改造相銜接為途徑，以全力滿足村戶生產、消費和農業、商業動力用電中長期需求為目標，“整村推進”農網升級改造項目建設，實現精準投資、精準建設、精準落地。

（二）注重細節，強化農網升級改造項目全過程管理

1.精準規劃，統領農網升級改造項目建設

（1）加強規劃精準編制與精細實施。基于農網現狀調研分析，編制《基于典型負荷特征下的三縣及郊區農網升級改造規劃與實施方案》，統籌考慮高壓配網與中低壓配網、新建與改造、農網規劃與地方產業規劃無縫銜接，明確各節點工作內容及相關要求，實現規劃精準編制。實施“兩表、兩書、一庫”（項目需求確認表、現場勘察確認表、農網改造意見征求書、工作流程說明書、項目儲備庫）為內容的規劃需求管理，對高低壓線路路徑、新建變壓器落地選點提前征得各村委、村民同意并簽字認可，確保項目有序推進和精細實施。

（2）強化規劃項目計劃管控。“整村推進”農網升級改造規劃審定后，依據逐線路、逐臺區、逐變壓器、逐戶農網實際情況，制定規劃項目實施計劃及項目儲備計劃，對每個變壓器臺區的高壓進線、變壓器、低壓線路、下戶線、戶表、表箱的所有設備建立項目庫，沒有進入項目庫的不開展前期工作，前期工作不落實的項目不能進入投資項目儲備庫，未進入投資儲備庫的項目不安排年度計劃，確保項目安排和建設科學合理，實現“規劃—前期—計劃—實施”全過程閉環管理。

2.規范管理，把農網升級改造工程質量抓細抓實

（1）推行項目經理負責制。每個行政村的農網升級改造工程設立一個項目經理部，并由相關業務部門專業人員分別擔任“線路單元”、“變壓器臺區單元”等項目組組長，項目經理對技術、設計、施工、監理單位實行統一管理，負責統籌協調各專業隊伍的工作協同，對現場工程質量和安全跟蹤監督，實現工程項目進度、安全、質量、成本的“四控制”和合同、現場、生產要素的“三管理”，推動項目高效高質建設。

（2）夯實工程質量的人力資源基礎。以專業培訓為抓手，切

實提高工程建設、管理和施工人員的專業素質和能力。開展農網工程規劃設計培訓，以投資方向、負荷預測、區域位置、線路走徑、導線及設備選型等為培訓重點，先后組織培訓4次，培訓人員105人次，為農網規劃做實、做細提供了人力資源支撐。開展農網升級改造工程工藝質量培訓，先后組織培訓17次，培訓人員1261人次，采取“實戰模擬”培訓方式，對施工工藝、技術規范、操作步驟、工作方式等內容進行仿真和實地操作模擬訓練，有效提高施工人員遵守工藝質量的自覺性和操作能力。

3.細化措施，強化施工現場安全管控

（1）加強施工現場安全風險防范。在實施“整村推進”農網升級改造項目建設過程中，堅持一手抓質量、一手抓安全，施工前認真開展現場勘察、危險點分析，科學評估、分級預控、準確識別、動態管理。實行關鍵施工崗位“工作票”制，所有操作必須嚴格按工作票簽發人、工作許可人、工作負責人認可流程規范操作，進行現場唱票、復誦。建立監理施工安全風險臺賬，對達到或超過一定范圍的危險施工作業提前發出暫停施工的預警通知，并及時開展專項隱患治理，達到安全要求后方可復工。對由于條件限制等原因無法執行安全控制方案的，結合實際對原方案及現場進行評估和修訂后，在確保安全風險在可控范圍內后再組織施工。抓好現場施工機械安全管理。針對性開展施工機械機具、起重機械、材料運輸管理的隱患排查，重點對地錨、繩索、卡具等小型施工機具和自制的非標工器具的安全隱患進行排查治理，防止因機械故障引發的施工安全事故。

（作者單位：國網威海市文登區供電公司）