電子化政府采購是政府采購的必然趨勢

劉玉龍

摘要：我國《電子商務發展“十三五”規劃》把政府采購電子化列為六大重點引導工程之首，因此，充分認識政府采購電子化的重要性，加快政府采購統一平臺建設已刻不容緩。政府電子化采購平臺的建設對進一步完善政府采購制度，確保政府采購各項政策功能的有效落實和宏觀調控功能的有力發揮，促進我國信息化發展和產業的優化升級，以及信息化戰略目標的實現將產生十分重要作用。

關鍵詞：政府采購 ?電子化 ?趨勢

政府采購電子化的主要目的就是形成資源共享、務實高效、安全可靠的全國電子化政府采購統一大平臺。推進政府采購的電子化進程，要結合我國實際情況，借鑒國際慣例，按照政府采購電子化的一般規律，加強電子政府采購的研究和規劃。政府采購的電子化，有利于保證政府采購的公開，公平，公正，從而能最大限度地實現政府采購目標。

1政府采購電子化的意義

政府采購電子化是指應用最新的信息技術， 通過基于互聯網的電子采購平臺進行政府采購活動的過程。政府采購電子化最顯著的特點就是運用了信息技術， 以計算機網絡為媒介， 打破傳統采購方式的時間和空間障礙， 為政府采購活動提供便利。

實現政府采購電子化有著重要的現實意義。從微觀方面來說，電子化政府采購節省了時間和費用，提高了效率。與傳統的紙質采購方式相比，一般可節約高達30%左右的采購成本;避免了紙質文件易出錯的缺點，既提高了效率，又方便了監督管理。

而從宏觀方面來說，政府采購電子化的意義更大：首先，政府采購電子化提高了經濟效益：降低了價格和管理的成本，縮短了招標準備時間，減少了人為因素，增強了采購及時性，提高了采購的準確性和質量，健全完善了統計體系。其次，政府采購電子化讓監督管理更容易，它實現了全過程的公開透明，規范了政府采購行為，最大限度地避免了人為因素的干擾;提高了透明度，抑制了腐敗現象的發生，使政府采購成為真正的“陽光采購”。第三，政府采購電子化也是國際化，全球化的需求，是政府采購與世界接軌的必經之路。

2落后的政府采購手段和方式將被逐步取代

目前政府采購工作日趨規范，而傳統的采購手段和方式普遍存在效率不高的問題，面對高速發展的信息化時代和快速推進的政府采購工作，落后的采購手段和方式越發顯得“力不從心”。主要弊端有：

采購信息閉塞盡管法律規定招標類采購信息應在全國性指定媒體上發布，但實際采購信息發布量僅僅是“冰山一角”。不少地方的采購信息僅在當地媒體上發布，采購信息知曉率低。所謂的公開招標仍囿于當地的“小圈圈”，供應商之間的競爭不夠激烈，政府采購市場不夠繁榮。

采購程序僵化一些采購代理機構習慣于按部就班地操作采購事宜，在整個采購活動過程中讓供應商疲于奔命，路途遙遠的供應商更是苦不堪言。通常僅從采購公告上是無法判斷能否做出實質性響應的，供應商只有見到招標文件后方可做出理性判斷。而要取得采購文件必須通過代理機構的資格審查，供應商往往得往返數次，而對最終結果如能否參與采購競爭、參與后能否有把握成交還無法知曉，徒增供應商的前期成本。

紙質的招投標文件存在諸多缺陷，隨著招標投標范圍的擴大和深入，這種缺陷帶來的負面影響也越來越明顯，如成本高昂、效率低下、人為因素多、透明度低等。隨著計算機應用技術水平的不斷提高，無論是解決招投標過程中大量紙質標書造成的浪費問題，還是解決計算機輔助評標問題，電子標書的應用都是不可回避的話題。另外紙質標書還存在評標困難、不利存檔等諸多弊端， 提供紙質標書給專家評審、傳閱，專家難以在短時間內全面了解各企業的投標情況。其次，評標過程和各評標細節的參數沒有保存，不利于對專家進行管理和考評;采用紙質標書，存檔資料較多，給交易中心、各行政監督部門和招標代理機構等單位帶來諸多不便，既占用大量的空間，又不方便查閱，大量厚重的文件擱置，棄之不能、留之無用。

3政府采購將被“電子化”逐步取代

計劃申報、批復實現“電子化”有關部門應在短期內開發出采購計劃申報系統軟件，并免費提供給各級采購人使用，采購人需要采購時通過網絡向同級財政部門直接提交采購計劃，財政部門通過網絡進行審批，并將經批復后的采購計劃傳遞給集中采購機構或采購人。

信息發布實現“電子化”采購代理機構、采購人應借助網絡手段將采購信息及時傳送到指定媒體，確保公開招標實現真正意義上的“公開”。

資格審查要實現“電子化”采購代理機構、采購人對供應商的資格進行前期審查時，供應商可以通過電子郵件、傳真等方式將資格性認定材料遞交給采購方，而不必通過實地方式提交，盡可能地減少供應商的時間占用;采購方還可主動登錄網站，查閱核實供應商的基本情況。

文件制作和發售實現“電子化”招標采購機構應制作通用文檔格式的采購文件，向供應商同時提供紙面的和電子采購文件，方便供應商制作投標文件。部分地區在積極推行免費招標文件，如供應商可以直接從政府采購網站免費下載采購文件，這種做法在很大程度上方便了投標供應商，值得完善后推廣。

交易平臺要實現“電子化”各地要積極建立政府采購網站，為“電子化”交易提供平臺，從協議供貨、定點采購做起，不斷積累經驗，最后把“電子化”逐步擴展到整個政府采購領域。

開標、評標實現“電子化”為提高工作效率、確保采購結果的準確性，開標的有關情況應及時地輸入計算機，評標工作推行無紙化，有條件的地方應高標準地建設開標和評標場所，添置必備的計算機設備，為“電子化”提供物質保障。

監督管理實現“電子化”政府采購的具體操作實現“電子化”后，監管工作隨之簡化了，但另一方面難度加大了，監管部門要通過計算機網絡對采購活動進行實時監管。針對新的工作方式，監管部門要積極應對，不斷完善監管手段，提高監督管理的能力。

政府采購電子化是大勢所趨，建立完善的電子化政府采購平臺將對提高政府采購透明度和效率，降低采購成本，增強競爭發揮重要作用，而且能夠進一步規范政府采購行為，抑制腐敗現象的發生。因此，全面推進電子化政府采購勢在必行。

4結語

綜上所述，近幾年隨著電子商務的不斷發展，網上交易大有取代實體交易的趨勢，經濟社會領域的電子化進程已勢不可擋，政府采購的效率也成為熱點話題，運用“電子化”助推政府采購的效率勢在必行。

參考文獻：

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