市政工程環境影響的制度分析

杜舟

摘要：市政工程是政府為居民提供一些有償或無償服務而進行的設施建設工程。本文針對市政工程環境影響的原因進行剖析，通過構建公共財政制度、健全環境影響評價制度、完善環境標準制度等方法，以實現我國社會經濟的可持續發展。

關鍵詞：市政工程;環境影響;財政制度

引言：社會經濟的快速發展，國家加大了市政工程的資金投入，但衍生出的環境問題也引起了人們廣泛關注。市政工程在施工過程產生的大量廢氣和廢水會破壞周邊環境，協調兩者之間的關系，對于促進我國經濟發展，構建和諧社會有著非常重要的意義。

一、市政工程環境影響的原因

首先，公共財政制度的缺失。有一些政府在進行當地市政建設時，不顧當地實際情況，修建許多實用性不高的廣場，對生態環境造成了惡劣影響。政府在“形象工程”投入了大量資金，造成基礎設施欠賬嚴重，如城市污水處理和垃圾處理設置不完善，對人們的生活環境造成負面影響。

其次，環境影響評價制度不健全。健全的環境影響評價制度能夠為市政工程產生的負面影響進行提前預防，在實際操作過程中，環境影響評價制度的評價對象、評價范圍、評價內容都存在一定缺陷，對于一些市政工程的施工起不到良好的監督和幫助作用。

最后，環境標準制度的不合理。環境標準制度是衡量政府生態環境工作績效的重要依據。但是各地區環境標準制度對于環境污染物排放總量、環境影響指標沒有統一要求，導致市政工程的施工沒有相關制度進行約束，造成嚴重的環境污染。

二、市政工程環境影響的制度對策

（一）構建公共財政制度

市政工程需要資金支持才可以實施，市政工程的資金都來源于公民的稅收和其他投資收益，屬于公共財產[1] 。構建公共財政制度，一方面可以保證公民的資金不被浪費，另一方面可以約束政府，減少實用性較低市政工程的建設。第一，應當明確民主財政的原則。公民作為財政資金的委托人，對于資金的運用享有知情權，政府作為財政資金的代理人，在進行市政工程的相關決策時，需要符合城市發展需要，與公民利益相吻合。在政府進行市政工程決策前，應組織公民代表進行決策參與，而且對于一些資金量較大的工程需要公民參與投票進行決定，避免“形象工程”造成的資金浪費，減少環境污染。

第二，合理安排財政支出。政府在進行市政工程的決策時，側重點應當是公共基礎設施的提供和改善，如污水處理設施、垃圾處理設置。城市化進程的不斷推進，環境承載量也在超負荷運轉，如果再次進行大工程建造，對于生態環境將會造成無法修復的破壞，增加公共基礎設施的財政投入，一方面可以減輕環境壓力，營造良好的城市環境，另一方面能夠有效推動城市的可持續發展。

（二）健全環境影響評價制度

首先，擴大環境影響評價對象。一方面可以將政府的政策、計劃列入到環境影響評價的范圍，通過數據分析和情境推演，判斷政策的可行性。另一方面應細化環境影響評價準則，將評價對象進行細致分類，針對不同類型對象采用不同的評價方法和評價程序，從源頭上控制環境污染。

其次，拓展環境影響評價的內容。市政工程使用的設備和涉及領域較多，對于生態系統的影響是多方面的[2] 。例如在市政工程施工過程中，造成的土壤生態破壞、植被破壞等在環境影響評價中并沒有相應規定進行約束，導致市政工程施工結束后對城市生態環境造成了嚴重的影響。應當將此類內容增加至環境影響評價的范圍當中，制定相關標準對市政工程施工進行約束，防止此類內容造成的環境污染。

最后，健全環境影響后的評價制度，市政工程在施工的過程中，因為地理環境、氣候等一些其他因素的影響，有時會進行施工方法、施工地點、規劃內容等方面的更改，在市政工程進行更改后，需要重新針對該項目進行環境影響評價，避免更改后的項目對環境造成嚴重影響。可以建立監督機制對市政工程進行實時跟進，根據相應變化制定不同的應對方案。

（三）完善環境標準制度

第一，規范污染物總量的控制標準。對于單一的小型污染源，可能只是控制某一方面的污染排放濃度就可以達到理想效果，但對于多類型的大型污染源，只控制某一方面不能夠達到控制污染的效果。在制定污染物總量的控制標準時，應當結合實際情況進行污染物控制標準的相應調整，實現區域范圍內的環境保護，減輕市政工程的環境影響。

第二，健全生態環境影響指標。對于生態環境的影響指標，不能只局限于污染物排放標準、環境質量標準、環境監測方法標準等方面，市政工程在施工的過程當中，會對當地的植被環境、土壤環境、景觀環境等造成破壞，應將這些內容添加到生態環境影響指標當中，使市政工程的施工或人類活動對于環境影響受到有效控制。

結論：綜上所述，構建公共財政制度能夠減少財政資金浪費，健全環境影響評價制度能夠從根源上減少環境污染，完善環境標準制度能夠有效控制人類活動或市政工程對于環境的影響。完善相關的制度對于改善城市市政工程環境影響有著非常重要的現實意義。

參考文獻：

[1] 周偉，趙秋利.淺析我國市政工程環境影響的制度創新與完善[J].楊凌職業技術學院學報，2017，16（02）：8-10.

[2] 郭龍.市政工程環境影響制度分析[J].住宅與房地產，2018（36）：255.

（作者單位：山東省臨沂市莒南一中）