農村用電安全管理探究

姜志明

【摘 ?要】安全用電是農村電氣化的重要內容，供電公司長期致力于農村用電安全管理和服務水平的不斷提升。隨著戶戶通電的不斷實現，農村文明程度加快提高，農村經濟快速發展，電力在改變農村貧困落后面貌、改善農村居民生活質量、服務農村小康社會建設等方面發揮了重要的保障作用。伴隨農村電氣化發展進程，家用電器得到普及，用電設備廣泛應用，設備缺陷、安全用電風險同步增加，因用電安全知識匱乏、管理基礎薄弱造成的觸電傷亡事故，影響到農民家庭幸福，影響到和諧社會建設，影響到供電企業良好的品牌形象。

【關鍵詞】農村;責任;安全

農村用電安全事故多發生在客戶端，根據電力設施產權分界點劃分原則，其超出了供電企業安全生產管理范疇。但在實際工作中，受傳統觀念影響，人們習慣將農村用電安全管理與供電服務相混淆，將用電安全責任界定與供電責任相關聯，本是社會綜合治理和社會化服務的用電問題，由于認識上的誤區而演變為供電專業管理層面的問題，這是農村用電安全管理的現實困境。近年來，特別是實施“三新”農電發展戰略以來，供電公司從履行社會責任的高度，以推動地方政府履行用電安全管理責任為重點，重構社會轉型期弱化的農村用電安全管理組織，扎實開展農村用電安全管理的機制和體系創新。

（1）隱患治理規范化。農村用電安全隱患分類治理創新包括三項內容：一是定期安排隱患治理工作。將農村用電安全隱患排查納入配電網季節檢修計劃，開展春、冬兩季高、低壓設備維護和隱患排查治理工作，采取集中治理和邊查邊改的方式，全面消除設備線路安全隱患。二是建立隱患檔案、實行“一患一檔”管理。對發現的隱患及時下達限期整改通知書，做好隱患檔案的歸納統計，將隱患具體情況記錄在供電企業用電安全管理系統，將隱患整改通知書移交縣政府有關部門備案，與政府部門聯合督促用戶制定標準化技術治理方案并盡快落實整改，實現隱患管理的檔案化。三是采取綜合治理和用戶自查相結合消除隱患。安全隱患的綜合整治主要是依靠供電企業的專業力量，發揮執法部門的管理職能，徹底解決鄉村的違章用電、違章建筑、違章施工、違章種植和私接亂接等安全隱患;同時，由供電企業對用戶自查情況進行“一對一”個性化、差異化的專業指導和跟蹤服務，指導用戶定期排查、及時消除用電安全隱患，并跟蹤隱患整治情況，逐戶進行回訪，實現隱患消除的閉環管理。

（2）設備運行管理規范化。供電公司結合新一輪農網改造升級工程，嚴格按照設計規范和技術標準施工，消除供用電設施安全隱患;構建低壓配網運行“三級”督查管理模式（供電所層面的自查、互查，縣公司層面的監督檢查，專家小組的督查建議），及時安排閉環消缺工作，強化末端漏?！叭省笨己?，進一步規范管理行為。

（3）電能表后管理規范化。供電公司通過服務、管理、技術三重措施全面推進，實現電能表后用電管理的規范化，形成增強安全意識為前提、規范用電行為為保證、技術防護為基礎、供電服務為支撐的管理模式。各地供電企業建立定期入戶排查隱患的志愿者行動工作機制，開展入戶免費檢查工作;建立以三級漏保為基礎的技術防護體系，全面推進漏電保護器安裝投運工作;由政府牽頭培育孵化、成立農村電力服務中心等社會化組織，供電公司提供專業支持，形成電能表后服務和隱患排查的服務力量。

（4）臨時用電管理規范化。臨時用電作為一種特殊的用電形式，用電期限短，用電業務變化較快，供電電源、用電設備具有隨意性、流動性特點，容易產生管理漏洞。供電公司創新服務流程和技術手段，引導臨時用電行為規范化?；鶎庸╇娖髽I免費向用戶提供臨時用電計量裝置，推行臨時用電“一站式服務”，并派出農電工免費進行接電，從各個環節避免私拉亂接現象;對各類季節性臨時用電設施進行體檢和診斷，做好安全用電技術指導，協助用戶做好安裝、架線、裝表接電等工作;對存在私拉亂接、用電未加裝漏電保護器或私自退出漏電保護器運行的隱患用戶進行消缺整改，督促其選用合格的線材和架設器具，消除安全隱患。河北等地完善農村臨時用電相關管理辦法，完善臨時用電業擴報裝標準化流程

（5）農事用電管理規范化。供電公司基層企業針對農村春灌、三夏、秋收等農忙時期用電量大、用電點廣的特點，組織員工對用電線路和漏電保護器的使用情況進行季節性檢查，消除田間地頭的用電隱患。各地供電企業以供電所為單位成立農村用電安全服務隊，結合農村、農事特點，深入田間地頭提供用電安全服務和指導。

（6）隱患治理全員化。在落實供電企業專業指導工作中，各基層供電企業以供電所一線員工為骨干力量，開展全員創新活動，將發現隱患、排除隱患作為主要創新內容。供電公司創新開展全員“掛圖研判”工作法，以管理機構為橫向、專業管理為縱向落實全員安全責任，切片診斷節點隱患，考核落實到供電所員工。廣泛開展全過程三維聯動安全隱患排查治理，在“地毯式”排查整治隱患的基礎上，以“安全隱患隨手拍”為重要載體，依托“部門聯動、企業聯動、政企聯動”三維聯動模式，形成“排查—反饋—評估—治理—提升”的全過程閉環管理機制。

（7）完善技術規范及標準體系。近年來，供電公司制定發布了《農村住宅電氣工程技術規范》、《農村低壓電力技術規程》、《農村低壓電氣安全規程》、《農村安全用電規程》等技術規范及標準，在用電安全基礎性標準方面，形成了國家標準、行業標準和企業標準相輔相成的系列標準規范。

（8）提高絕緣化防護水平。供電公司結合新農村電氣化改造，在農村推行老舊用電設施的絕緣化改造;開展志愿者行動，或與相關部門聯合開展對偽劣家用電器的清理行動，加強對相關用電設施的絕緣化檢測，提高農村用電設施的絕緣化程度和管理水平。

（9）提升剩余電流動作保護器投運率。供電公司從制度、標準、技術支持三個環節，建立了農村剩余電流動作保護器管理體系，編發《剩余電流動作保護器選型技術原則和檢測技術規范》《剩余電流動作保護器配置導則》等文件，確保三級剩余電流動作保護器的安裝率、投運率、運行可靠率達到要求。政府下發文件做好漏電保護器安裝工作，農村公用配電變壓器總漏電保護器、農業生產用電漏電保護器、農村家用漏電保護器安裝工作實現100%全覆蓋。

（10）促進實用防護技術的創新應用。供電公司充分發動廠家、研究機構和基層企業力量，針對農村用電安全管理難點開展實用防護技術的創新應用，以技術手段彌補現場管理的不足，包括聯合開展實用防護技術研究、自主開展實用防護技術研究、積極推廣防護型用電設備、研發低壓供用電安全保障系統等?；谑Ｓ嚯娏鞅Ｗo的農村用電安全關鍵技術研究，從環境因素對農網線路泄漏電流的影響，人體觸電電流的變化特性及識別計算，形成了剩余電流動作保護器分級協調配置技術原則，可有效指導三級保護裝置配合使用，提高剩余電流動作保護器的投運率及正確動作率。

6.輔助服務體系。根據有關法律法規規定，電能表后的用電設施由用戶自行維護管理

（作者單位：國網威海市文登區供電公司）